绿色发展，经济大省奋楫争先

　　经济大省江苏，正在践行绿色发展的道路上奋楫争先、砥砺前行。

　　在全国率先划定生态保护红线，红线区域陆域面积占全省国土面积的22.23%；强力推进“263”专项行动、省级环保督察；累计建成国家生态市县45个、国家生态工业示范园区21家，12个市县及园区被国家列入园区循环化改造等示范试点……

　　近年来，江苏坚决贯彻落实党的十八届五中全会确立的绿色发展新理念，自觉采取果决措施，努力实现“天更蓝、水更清、地更绿、人更富”。

　 　转型升级，天蓝水清口袋富

　　宿迁市耿车镇，曾因加工利用废旧塑料创造的“耿车模式”蜚声全国，但低端粗放的发展让耿车陷入“垃圾围镇”困境，乡村干部走到哪，都带着一身塑料味儿。耿车镇党委书记徐光良说，最严重时，空气污染超标20倍，河流水质沦为劣五类水，家庭作坊释放的有害气体很远就能闻得到。

　　然而近日记者来到耿车，这里却是河水清清，鸟鸣阵阵。原来，2015年末，耿车镇打响“塑料垃圾歼灭战”，提出从根源上避免“越规范越集聚、越集聚越污染”，另起炉灶，绿色发展。去年1月，宿迁市出台全面关停耿车镇废旧塑料加工企业的决定，壮士断腕，割肉转型，发展家具电商、花卉苗木等绿色产业，如今，这里已转身为“全国淘宝镇”“省级生态镇”。

　　摆脱旧有的发展惯性和路径依赖，耿车正在加快转变发展方式。2016年，该镇实现电商交易额20亿元，实现淘宝村全覆盖，农民人均年纯收入达15682元。宿迁市委书记魏国强说，做好“富口袋”和“富环境”文章，该市正加快构建“一廊两带两环多点”的生态空间格局，规划了大运河、古黄河“两河”生态产业富民廊道，作为探索生态优先、绿色发展新路的先行先试项目，项目区包括22个乡镇，总面积约2110平方公里、人口183万。通过实施“家门口就业”工程，扎实推进小网店、小工厂、小农场、小物流、小服务等“五小创业”，全力加快脱贫攻坚步伐。

　　耿车，是江苏坚持“调高、调轻、调优、调强、调绿”发展理念的一个缩影。随着越来越多的地区主动探索绿色转型，江苏的产业结构实现“三二一”的历史性转变，江苏人实实在在地感受到了身边环境的变化——

　　天更蓝。大气污染防治行动计划实施以来，江苏共完成大气治理重点项目超过8600个，全部淘汰2005年之前注册营运的黄标车，今年夏收期间秸秆火点数为零，空气质量预测预报由24小时提前至48小时；

　　水更清。将党政领导“河长制”升级为“断面长制”，集中约谈水质不达标的“断面长”，近两年来约谈了40个断面不达标或水质有退步的断面长，太湖水质持续改善，连续9年实现“两个确保”；

　　地更绿。建立了土壤环境监测网络，开展污染场地环境监管试点，今年，新增危险废物处置能力18.5万吨，已经完成15万吨的年度目标。

　 　严守红线，厚植生态底色

　　作为省内生态资源大市，盐城生态保护的任务比其他地区更加繁重，加快发展的要求也更加迫切。盐城市市长戴源说，“我们不仅要保护好绿色，更要发展好绿色生产力，不仅要厚植生态底色，更要增强综合实力和底气。”

　　严守生态红线，盐城建立了维护生态空间的红线制度，划定生态红线保护区域占国土总面积23.5%，全省最高。经过3轮化工专项整治，全市化工园区由10个减至4个，化工生产企业由735家减至323家，入园进区率达83%。为确保生态环境持续改善，该市还实施“三治三化”行动，计划投资150亿元对主城区108平方公里内的黑臭水体进行综合治理。今年以来，盐城空气质量综合指数全省第一，优良天数比例保持全省前列，生态绿色成为盐城的“金字招牌”。

　　厚植生态底色，盐城把生态投入作为最有价值的投入，全面实施“一片林”工程，新增造林面积占全省1/4，珍贵树种占60%以上。沿海百万亩生态防护林建成后，林木覆盖面积可达520万亩。目前，该市正依托麋鹿和珍禽两个国家级自然保护区，实施生态修复工程，打造生态特区，推动国家可持续发展实验区建设不断取得新进展。

　　透过盐城这扇窗，看到的是江苏生态文明建设不断加快的进程。2016年底江苏拥有国家生态园林城市3个，国家园林城市25个，国家园林县城7个，省级园林城市21个。省内88%以上城市（县城）达到了国家或省级园林城市标准。国家生态园林城市数量位居全国第一，园林城市总数位居全国前列。2016年末，全省设立自然保护区31个，其中国家级自然保护区3个，面积达56.64万公顷。

　　水网密布的江淮生态经济区，生态条件较好，发展绿色生态农业优势独特。区域内农业特色产业多且享誉盛名，不仅是重要的商品粮基地，还是蔬菜、油料、水禽等优势产区，兴化大米、宝应荷藕、高邮双黄蛋等在全国有较高知名度。“江淮生态经济区有条件、有基础、有潜力做特做优做强，做成沿线绿色农产品产业带。”省农委主任吴沛良表示，在推进江淮生态经济区建设中，需要立足自身资源优势和农业产业的特点，大力发展绿色有机农业，让农业为生态建设发挥正向功能，把生态优势变成产业优势和效益优势。“我们将以江淮生态廊道为核心，围绕优势特色产业发展，集中打造绿色有机农产品优势产业带。因地制宜培强培优，让特色产业立得住。”

　　 令行禁止，从严强化环境监管

　　令行禁止，绿色发展才能取得实效。近年来，我省全面从严强化环境监管，狠抓新环保法及其配套办法的贯彻落实，以强烈的法治思维、“零容忍”的态度，严厉而精准地打击各类环境违法行为。

　　2016年12月9日，江苏省“263”专项行动动员会召开，省委书记、省长双双到会并讲话，省长亲任专项行动领导小组组长。2017年2月20日，《江苏省“两减六治三提升”专项行动实施方案》发布。

　　一场声势浩大的专项行动随即在全省各地全面展开：各级各部门认真贯彻省委、省政府决策部署，层层落实任务，紧紧围绕“四个确保”（确保“减煤”超过千万，确保“减化”任务敲实，确保“六治”取得实效，确保“提升”发挥效应），凝聚共识，突出重点，完善机制，一着不让推进“263”专项行动11个专项方案的实施，集中力量解决了一批突出的环境问题，交出了亮眼的半年成绩单——

　　全省规模以上企业煤炭消费量减少301万吨，同比下降1.6%；全省关停化工企业1049家，完成年度目标的91.3%，其中连云港已完成全年目标；太湖流域水质稳中向好，应急防控和安全度夏工作有序展开；生活垃圾分类试点工作稳步推进，垃圾无害化处置能力进一步提升；年度计划的116条城市黑臭水体整治工程，已完成23条，在建76条……

　　我省还全面推动落实网格化环境监管新手段，全省共划分四级以上网格1.5万多个，初步建立8000多人的巡查队伍。构建环境司法与行政执法的联动工作机制，着力解决环保行政执法中的难点问题。实施“及时就地解决环境信访突出问题”专项行动，2016年，全省环境信访总量同比减少7%。大力推行“双随机一公开”，建立“一企一档”的污染源监管信息平台，移动执法装备实现全省环境监察机构全覆盖。今年1—8月份，全省立案查处环境违法行为9002件，处罚金额5.52亿元，同比分别上升39%、21%。

　　今年2月，省委办公厅、省政府办公厅印发《江苏省环境保护督察方案（试行）》，要求从2017年起，每两年对各设区市督察一遍。7月6日、7日，3个省级环保督察组先后进驻扬州、徐州、南通，拉开江苏首次省级环保督察的序幕。“环保督察，是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。”省环保厅副厅长秦亚东介绍说。

　　接到“如皋印染整理有限公司存在污染问题”的交办单后，如皋市环保局随即对企业进行调查：企业污水处理设施未经环保竣工验收。7月12日，执法人员对该公司启动按日计罚，同时将相关责任人移送公安机关。

　　目前，第二批省级环保督察组已全面完成对南京、无锡、苏州3个设区市的督察进驻。截至9月21日，3个督察组向当地交办环境信访问题2171件。

　 　建章立制，民之所盼政之所向

　　绿色发展，离不开制度保障。民之所盼，就是政之所向。

　　针对我省水污染物排放总量大，水环境承载力不足、水质改善难度大的问题，我省在全国率先建立覆盖全省的“双向补偿”制度，以“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”为原则，实行双向补偿，当断面水质超标时，由上游地区对下游地区予以补偿，当水质达标时，由下游地区对上游地区予以补偿。同时考虑部分河流往复流情况，根据不同流向分别确定补偿区域。

　　今年，《江苏省水环境区域补偿工作方案》正式实施，将补偿断面从66个增加到112个，补偿标准提高至原先的1.25-2倍，并将太湖流域总磷补偿标准调高至其他地区的2倍。截至2016年，我省水环境区域补偿资金累计已超过13亿元，仅太湖地区就拉动地方治污投入超过800亿元。双向补偿工作方案实施不到3年，补偿资金就超过10亿元，补偿资金连同省级奖励资金全部返还地方，专项用于水污染防治工作。太湖流域实施区域补偿试点5年后，补偿断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷浓度分别下降11.5%、36%、20.8%；通榆河流域补偿试点2年后，补偿断面高锰酸盐指数、氨氮浓度分别下降11.1%、48.4%。

　　在江苏，环保诚信体系正在以前所未有的力度推进。今年上半年，全省近3万家重点污染源企业环保信用评价结果相继分级公布，评价结果纳入征信体系，不仅与其信贷融资直接挂钩，我省还对环保信用评级差企业实施差别水价、电价政策，对被评为“红色”等级企业污水处理费加收标准不低于0.6元/立方米，对被评为“黑色”等级及连续两次以上被评为“红色”等级企业污水处理费加收标准不低于1元/立方米！由于多征收污水处理费对污染企业造成了经济压力，促使企业增加或者改造污水处理设施，达到减排效果。仅2016年，就对全省“黑色”“红色”企业征收差别电价1.8亿元。

　　绿色发展，不仅是经济领域的一场变革，也是对地方社会治理能力的一场重大考验，这在江苏各级党政干部中已形成共识。

　　放眼全省，从太湖之滨到江淮之间，转型发展大潮奔涌，“263”行动披荆斩棘——江苏，正以更加主动自觉的实际行动，贯彻落实绿色发展理念，持之以恒、久久为功，为鱼米之乡赢得永续发展的未来！

　　( 吴琼　 杭春燕 )