【新华日报】省政府1号文件设置“权力紧箍咒” 重大决策需经五个法定程序

　　记者从12日举行的省政府新闻发布会上得知，省政府2015年1号文件《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》已于6日印发，省法制办副主任、新闻发言人高建新介绍，《意见》明确了我省建设法治政府的目标：到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法行政和法治政府建设水平处于全国前列，人民群众对法治政府建设的满意度达90%以上。具体有6大任务：深入推进政府职能转变，不断提高政府立法质量，建立健全科学民主决策机制，严格规范行政执法行为，切实加强行政监督，依法防范和化解社会矛盾。
　　1号文件为各级政府设置了不少权力“紧箍咒”。如对各类“红头文件”，《意见》要求严格控制市县政府部门和乡镇政府制定规范性文件，不允许各级政府以办公厅、办公室的名义发布规范性文件。对一些有影影绰绰政府背景的“中介”，《意见》要求严格规范许可中介服务，全面清理现有行政许可前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务，确需保留的要规范时限和收费标准并公示，接受社会监督。
　　科学决策方面受到的关注最多。《意见》提出，政府作出关乎经济社会发展、关系群众切身利益的重大行政决策，都要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序，并向本级人大常委会报告、听取政协意见和向上一级政府报备。对于这些决策程序的执行情况，要建立全过程记录和立卷归档制度，确保决策发生问题时能终身追究和责任倒查。
　　决策作出后，将终身追究包括行政首长在内的决策责任。《意见》要求健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，明确追责处理程序，对违法决策、决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究包括行政首长等责任人员在内的法律责任。
　　法治政府建设目标较为宏观，如何考核呢？群众说了算。《意见》设置了量化指标，即人民群众对法治政府建设的满意度要达到90%以上。“行政机关是否依法行政、依法办事，群众最有发言权；法治政府建设的水平高与低，要看群众满意不满意。”高建新说。目前，市县政府和省级机关的依法行政考核工作正在进行。记者得知，今年考核进一步扩大了社会评议所占的分值比重(占总分的30%)，通过中国江苏网、江苏政府法制网以及手机报、政务微博、微信等多平台开展“法治政府建设满意度”调查，调查将于2月底结束。　(陈月飞)