“五大工程”掀开宜兴生态文明建设新篇章

　　2016年是“十三五”开局之年，也是宜兴市建设“强富美高”新宜兴、高水平全面建成小康社会的重要之年。屹立“十三五”潮头，全面开启环境保护和生态文明建设的新号角已然吹响。该市环保局将以科学发展观为指导，深入贯彻新环保法，紧贴全市经济社会发展实际，紧扣“保护环境、服务民生、保障发展”三大主题，紧抓“五个确保”目标任务（确保不发生重大环境污染事故和太湖蓝藻大面积黑臭，确保入湖河流水质好于入境河流水质、当年水质好于往年，确保主要污染物排放总量持续下降，确保全市环境质量综合指数好于往年，确保全市环境安全），全面实施“五大工程”，积极探索环保新路，强势掀开生态文明建设新篇章，为宜兴市建设美丽中国示范区、加快实现绿色发展提供有力的环境资源保障。

　　 深入推进生态建设工程：乘势而上，构筑新高地

　　宜兴具有独特的自然资源禀赋，经过多年的建设与提升，绿色生态已然成为现代宜兴一张亮丽的名片，“生态文明在宜兴”已然从概念逐渐走向现实。站在“国家生态市”、“国家环境保护模范城市”高平台上，着眼于实现广大人民群众对高品质人居环境的热切期盼，今年，该市环保局将以更高的定位、更严的标准、更实的举措强力推进生态建设工程。充分发挥“十三五”生态规划的牵引作用，使生态规划与经济社会发展总体规划相衔接，问题导向和政策安排相对应，重点任务和工程项目相配套，为绿色发展创造充裕的生态空间和环境区位优势；充分发挥生态红线的调控作用，完善生态红线管理考核机制、生态红线保护资金分配机制，严守环保准入门槛，全力实施节能减排；充分发挥环境绩效评价的导航作用，持续推进环境整治工程，不断提高城乡环境质量。充分发挥宣传教育的导向作用，全面开启生态文明建设宣传教育示范区创建工作，努力实现传统媒体与现代媒体互融共进，全方位、多渠道、不间断地开展生态文明宣传教育，持续提升社会公众的环保意识和绿色理念，积极构建人人关心、全民践行的生态建设公众参与机制。

　　 全面实施污染治理工程：突出重点，打赢新战役

　　坚持“科学治污、依法治污”的原则，全力打好污染治理的攻坚战，努力实现区域环境质量持续全面提升。坚持依法从严治水。将对市镇级河道进行区域性监测，继续实施治太保源四大专项行动，开展以“控磷降氮”为主攻方向的新一轮水环境治理；加强对排水企业的执法监管，严肃查处不正常运行污染处理设施以及偷排、超标排放等环境违法行为；加强农村环境治理，解决畜禽养殖、农业面源带来的水体污染。依法从严治气。启动PM2.5和臭氧的源解析工作，深入开展高污染燃料锅炉整治和工业炉窑清洁能源替代工程，对化工、表面涂装、印刷行业等重点行业开展专项整治；加快完善加油站油气回收装置建设，推进绿色工地建设；加快建设机动车尾气排放检测监管平台，提高尾气检测技术手段；加快汽车、运输船的清洁能源改造、黄标车淘汰等，确保机动车（船）尾气达标排放；加快粉磨、熟料企业粉尘治理，强化化工、树脂企业气味整治，切实提升区域空气质量。依法从严治理固危废物。通过优化调整产业结构、加强项目产废环节的环评及审批，推广低产废清洁生产技术；推进建设水泥窑协同处置污泥项目，逐步开展水泥窑协同处置多类危险废物及生活垃圾，建设全市性的一般工业固废综合贮存、调配及处置中心，完善全市固危废处置利用体系；加大专项检查力度，完善危废鉴别机制，坚决查处各类涉废违法行为。依法从严治理土土壤污染。以即将出台的“土十条”为依据，全面开展污染场地再开发利用前的环境调查和风险评估工作；开展农田土壤污染监测，对受污土壤实施跟踪监测，建立耕地质量监测预警机制；启动全市土壤环境质量例行监测，并按规定适时向社会公布；加强与科研院校合作，推动土壤修复示范工程实施，优先实施农业用地的修复治理，确保农产品质量安全。

　　 强力实施监管执法工程：毫不松懈，建立新秩序

　　坚持把执法监管作为环境保护与生态文明建设的重要手段，深入贯彻新环境保护法和《国务院关于加强环境监管执法的通知》，整合优化监管力量，创新执法机制，强力实施严格规范的监管执法，确保全市环境安全。制定年度环境监察执法计划，采取日常巡查与专项检查相结合、定期与不定期结合、责任区域自行检查与不同责任区域相互交叉检查相结合、人工现场检查与在线监控相结合等方法，开展全方位、全时域的执法监管；科学运用《新环保法》赋予的查封扣押、按日计罚、限产停产、行政拘留、约谈等执法手段，做到有案必查、违法必究，严厉打击环境违法行为，同时，营造敬法于心、守法于行的良好氛围；启动实施网格化管理机制，加强综合执法，有效监管网格内的重点排污单位、主要环境问题；建立完善“自下而上、纵向到底、横向到边”的信访排查网络，认真排查各种可能因环境污染而引发的矛盾纠纷，在第一时间将苗头性、倾向性信息纳入工作视线，提前把问题解决在基层，控制在萌芽；完善以预防为主的环境风险管理制度，实行环境应急分级、动态和全过程管理，依法科学妥善处置突发环境事件。建设更加高效的环境风险管理和应急救援体系，定期组织培训和演练，提高环境应急处置能力。

　　 有效实施机制创新工程：与时俱进，实现新突破

　　实践证明，机制是带根本性的工作保障。新常态下实现环保工作的新突破，就必须坚持从实际出发，与时俱进地创新工作机制。今年，宜兴环保局将加快污染源管理机制改革，积极开展建设项目环评制度改革，探索环评、排污许可和网格化管理等制度有机结合和深度融合，开启“一证式管理”模式；稳步推行排污许可制度，打通排污许可和环境标准、环境监测、环评、“三同时”验收、排污收费等制度连接通道，发挥其核心作用，推动事前审批和事中事后监管的有机衔接，形成以排污许可证为核心的污染物排放总量控制体系，推动企业主动承担守法主体责任，从被动治理转变为主动防范；深化生态损害担责制度改革，从科学决策、绿色经济、资源保有和节约利用、生态修复和污染防治、绿色生活及生态文明制度建设等方面设置评价指标，建立党政主要领导干部离任资源环境审计评估指标体系；制定党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则，用严格的制度保障责任落实。此外，该局还将优化环保服务机制改革，利用宜兴环保产业优势，加强先进技术的研发运用，帮助企业解决在民生环保、污染减排等方面存在的环保技术难题和历史遗留问题，来降低影响企业发展的环境风险。

　　 有力实施效能提升工程：求真务实，树立新形象

　　坚持把“抓队伍，提效能，树形象”作为落实工作的关键来抓。今年，宜兴环保局将继续开展“双创双提升”主题活动，深化工作调研，完善制度规范，加强队伍建设，加大执纪监督，为“十三五”起步开局提供坚强的思想和组织保障。该局将结合当前我市环保工作中存在的突出矛盾和问题，开展课题调研，从行政制度规范、监管方式改革、治理能力提升等各个层面推动环保工作的创新。同时，进一步加强环保队伍建设，继续抓好环保业务培训和岗位练兵活动，提升环境执法人员业务水平，加强基层环保能力建设，强化乡镇环保机构、人员、装备配置，提升基层环保工作能力。此外，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把执纪监督作为作风效能建设的重要内容，开展廉政警示教育，严密组织“清风课堂”活动，增强环保干部职工的廉洁自律意识，树立环保部门的良好形象。

　　（许大明　　 韩佳）