14年来我省人代会首次审议地方性法规“史上最严”大气污染防治条例引代表热议
“14年来，这是第一次由省人代会审议地方性法规，上一次是2001年。”省人大常委会法制工作委员会副主任王腊生感叹。昨天，省人代会审议省人大常委会提出的《江苏省大气污染防治条例(草案)》，在雾霾天持续侵扰我们的生活时，引发代表委员强烈关注。晨报记者在采访近50名代表委员后，列出十条最受代表委员关注的条款。记者也专访了“加快出台《江苏省大气污染防治条例》”议案发起人王合生和王腊生代表。
【代表委员关注的“十大条款”】
经过晨报记者在省两会代表委员驻地的随机调研，近50名代表委员选出了《江苏省大气污染防治条例(草案)》中最受关注的“十大条款”，几乎每一条都与我们生活息息相关。
1
本省实行重点大气污染物排放总量控制制度，逐步削减重点大气污染物排放总量。
2
公民、法人和其他组织依法享有获取大气环境信息、参与和监督环境保护的权利。
3
设区的市、县(市)人民政府可以根据大气污染防治的需要和经济社会发展规划、城市规划，合理控制机动车保有量，限制市区摩托车的保有量。采取控制机动车保有量的措施，应当公开征求公众的意见，经同级人民代表大会常务委员会审议，并在实施三十日以前向社会公告。
4
重大行政决策可能对大气环境造成严重影响的，做出决策的人民政府或者有关部门应当通过论证会、听证会等方式，实现听取社会公众的意见。
5
禁止在城市主次干道两侧、居民居住区以及公园、绿地内管理维护单位指定的烧烤区域外露天烧烤食品。
6
设区的市、县(市)人民政府根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。禁止违规燃放烟花爆竹。
7
省人民政府应当根据国家有关规定，与长三角区域省、市建立大气污染防治协调机制，定期协商解决大气污染防治重大事项，采取统一的防治措施，推进大气污染防治区域协作。
8
在大气受到严重污染，发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时，县级以上地方人民政府应当及时启动应急预案，按照规定程序，通过媒体向社会发布重污染天气的预警信息，并按照预警级别实施下列相应的应急响应措施：(一)责令有关企业停产或者限产；(二)限制部分机动车行驶；(三)禁止燃放烟花爆竹；(四)停止或者限制易产生扬尘的施工工地作业；(五)禁止露天烧烤；(六)停止幼儿园和学校户外体育课；(七)停止组织露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动；(八)国家和省规定的其他应急响应措施等。
9
无排污许可证排放大气污染物的，由环境保护行政主管部门责令停止排污，处十万元以上一百万元以下罚款；拒不停止排污，尚不构成犯罪的，由环境保护行政主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，依法处五日以上十日以下拘留。
10
设区的市、县(市)人民政府、环境保护行政主管部门就其作出的责令停业、关闭或者停产整治决定申请强制执行，人民法院经依法审查裁定准予执行，而被执行人拒不执行的，人民法院可以向被执行人的水、电、热、燃气等供应单位发出协助执行通知书，供应单位应当协助人民法院对被执行人采取停止供水、供电、供热、供燃气等措施。
未来15年碳排放在上升我们要加码努力改善环境
【对话】
“2013年时，雾霾虽然已经有，但还没有那么频繁地走进我们的生活，而现在PM2.5、雾霾等名词已经是家喻户晓。”作为南京市环境监测中心站的站长，同时又是省人大代表，王合生昨天在接受晨报记者专访时一声感慨。在2013年举行的省两会上，王合生与王腊生等十多名人大代表提出了有关大气污染防治的议案。如今这一条例进入“最后一公里”。
记者再次查询到了2013年这份编号为第0077号的议案，“关于加快出台《江苏省大气污染防治条例》”的议案。议案中表示，应针对江苏省特点，以法律形式进一步明确各地区、各部门、各行业乃至个人的责任与义务。规范符合生态文明建设、改善空气质量的工作和生活行为，培养符合生态文明建设、改善空气环境质量的理念与习惯。
针对这条法规是“史上最严”的说法。王合生并不认同，他觉得，中国最严法律是处罚“酒驾”，对酒驾的处罚仅仅两三年的时间，就彻底改变了中国人几十年喝酒开车的恶习。过去大家觉得企业制造一点污染无所谓，自己也是为了国家做贡献。现在还有一些人仍然抱着这个思想，在违法排污，但是他不觉得这是一种违法，不觉得严重的污染环境的行为是可耻的行为。
“所以虽然大家说史上最严，但跟社会上其他一些严格的法律比起来还不算严。”王合生认为，如果真的能达到人人都知道酒后不能开车那样，他觉得还应该再严一些，只有严格的处罚才能教育后人，让他们不敢做违法的事。
对于这款条例，王合生基本是满意的，也符合他此前的很多设想。不过他仍担心的就是碳排放的问题。国家已经明确到2030年碳排放才达到一个峰值，到2030年还有15年，在这15年里，环境质量要不断改善，污染物的排放要逐年下降，在这里形成一个巨大的落差。
“在这15年内，碳排放还在上升，环境质量又要改善。这意味着在未来的15年里我们每一年的措施都要成倍加码才能完成这个目标。否则污染不仅是维持现状，而且还有可能更加严重。”王合生提醒。
省人大常委会法制工作委员会副主任王腊生：
征求的各方面意见将近2000条
“地方性法规一般是在常委会审议，而在人代会审议地方性法规，上一次是2001年。”省人大常委会法制工作委员会副主任王腊生表示，2001年江苏省第九届人民代表大会第四次会议通过《江苏省制定和批准地方性法规条例》。14年来首次在人代会上审议这项法规，他也向记者讲述了《大气污染防治条例》出台的台前幕后。
在王腊生看来，第一个是“立法及时”，这个条例草案是根据王合生等10名代表提出的议案来制定的，省人大常委会及时列入立法规划。另外一个方面，国家采取了许多重大的举措，人人都要呼吸空气，如何去治理，法律是根本性关键。国家刚刚修订了新的环境保护法，正在修订大气污染防治法，我们省到目前为止还没有地方性法规，因此立法是第一步。
此外，在他看来，这条法规的审议过程也是绝无仅有，征求的各方面意见将近2000条。包括环保专家、人大法制专家组一条条审议。比如第96条，就是根据我们法制专家组的意见增加修改的。同时省人大还向每一位人大代表征求意见，不仅是纸质的还有电子稿。
“此外，条例结构也非常合理，八章99条，全面地规范了大气污染防治方面的主要问题。点面兼顾。特别是突出了政府对治理的责任，重点大气污染源单位的责任和义务。甚至是我们公民个人在大气污染防治方面应当尽的义务，都加以规范。”王腊生表示。
最后一个是措施有力。王腊生表示，单是重大的大气污染防治的制度就有十五条之多，具有可行性可操作性，甚至是江苏创新，比较好地适应了经济发展和环境保护需要，环境优先的方针。
省人大代表、扬州大学党委书记夏锦文
14年来首次人代会上审议的地方性法规
专家点评
原因何在？因为涉及千家万户每个人的切身利益。
《江苏省大气污染防治条例(草案)》为何会在此次人代会上审议讨论，而之前这14年，我省的地方性法规都是在省人大常委会上审议讨论，并通过实施的，这不禁让很多读者很疑惑？而作为江苏省人大法制委员会的委员，省人大代表、扬州大学党委书记夏锦文接受记者采访时指出，人代会同样具有立法权，而为何《江苏省大气污染防治条例(草案)》会是14年来首次在人代会上审议的地方性法规，是因为它涉及到千家万户每个人的切身利益。
夏锦文一上来便给记者进行了“普法”，他说，中央一级的立法，它有国家的基本法律、行政法规和规章等，到了地方上则是地方性法规、规章等，而无论是人代会还是人大常委会都是具有立法权的，在《立法法》上也没有明确的区分，哪一类的地方性法规应当由人大常委会审议，而哪一类的地方性法规应当由人代会审议。不过之前这14年，我省的地方性法规都是由省人大常委会审议讨论通过的，《江苏省大气污染防治条例(草案)》是第一次上人代会审议讨论的地方性法规。
那是什么原因呢？夏锦文说，首先是因为这个条例的重要性，因为涉及千家万户，涉及每个人，不仅是每个人的经济利益，还涉及身体健康，因为大家都要在这个社会里生活、呼吸、喝水等等，因此条例的重要性与每一个人的切身利益密切相关。再有一个原因就是，江苏作为经济、文化等各个方面都发达的省份，习总书记在视察江苏的时候对江苏的发展提出了新的要求，其中有一条就是环境美，这个要求其实也是江苏人民自身的要求，自然防治大气污染也是全体江苏人民的一种愿望，一种自觉的行动。条例放在人代会上进行讨论，讨论的范围更大，更能集思广益，更有利于凝聚更广泛人的意志，达到更广泛的共识。这样审议通过后的条例，在将来的实施执行当中，就有很大的民意。
省人大代表、南京交管局车管所所长金良
南京不会一夜限牌
热点聚焦
晨报记者注意到本次条例(草案)中明确写道，可以“合理控制机动车保有量”，对此省人大代表、南京交管局车管所所长金良表示这个说法其实就是“限牌”的意思，“不过你也不可能把它想象得无限远，在现阶段南京不会限牌，更不可能一夜限牌。”金良告诉记者。
在金良看来，一些城市的限牌其实反而会给没有限牌的城市，尤其是4S店以炒作的机会，“于是老百姓就紧张了，他没有车就想弄辆车，有了车他可能想要再买辆车，把号牌弄个单双号。”金良说。
金良认为，今后市民利用私家车出行的概率会越来越少，尤其是在主城，“公共出行将会很方便，比如公交、地铁、有轨电车，还有公共自行车，”作为省人大代表，金良建议市区应该多增加公共自行车，“布点越多，人们使用起来也会越方便。”
金良表示，此前对于南京限牌这样的说法，弄得他们也很无奈，他们也常常会借助媒体进行辟谣，但是还是有很多市民相信。
尤其是当其他城市限牌或有类似谣言传出后，车管所的门口就能明显看到排着长长队伍的车辆，“不过现在市民上牌量还是比较平稳的。”金良告诉记者。
省人大代表、南京妇幼保健院教研督查室主任阚延静
限牌要做好风险评估
省人大代表、南京妇幼保健院教研督查室主任阚延静认为控制机动车、限制摩托车保有量要特别慎重。阚延静认为在去年十二届全国人大常委会第十二次会议审议了《立法法》修正案草案，其中明确，没有法律、行政法规、地方性法规作为依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，引发各界的关注。
阚延静说，不少专家和法律界人士也对一些地方以环保为由，采取对机动车限购、限行常态化的做法表示异议，认为机动车尾气对雾霾的影响尚无定论，她建议出台汽车限牌的政策一定要慎之又慎，“做好社会风险评估等前期工作，如社会反响过于强烈，则宜暂缓。”阚延静表示。
省人大代表孙勇
如果要限牌建议延长公示期
“肯定需要提前向社会公示，搞‘突然袭击’显然是不适合的，”省人大代表孙勇告诉记者，今年我省将要制定大气污染防治条例，他觉得南京可能也会涉及控制机动车保有量的条文，“看看能不能把向社会提前公示限牌信息也摆进去，并作出具体的要求。”孙勇告诉记者。
孙勇坦言，如果提前公示了即将限牌的信息，可能会有大量市民进行抢购上牌的情况，“所以有的城市是从行政管理的角度，进行了限制，比如突然限牌。”孙勇分析。
“不过要从法律层面来看的话，这其实应该是公众的知情权，”孙勇认为，在容易出现行政管理和法律规定方面的冲突时，肯定要依照法律法规，孙勇还认为提前公示也是对老百姓知情权的一种保护和尊重。
孙勇建议南京不妨可以适当再延长公示的时间，“现在是公示30天，如果延长90天，也就是三个月，这样效果可能会更好，”孙勇说，公示时间延长了，那么买车时排队也不太拥挤，也不太会出现一窝蜂购买的情况。孙奕程记者成岗范杰逊端木
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上海三件地方性法规草案首次同付人代会审议表决
2015年1月25日，上海市人代会开幕式上增加了一个议程，即市人大常委会副主任钟燕群用30分钟对三份法规草案做说明。
这三份法规草案，即《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定(修订草案)》、《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定(修订草案)》，简称，“一办法两规定”。上海市人代会1月26日专门用半天时间审议了“一办法两规定”草案、修订草案，并将在29日的全体会议上由全体代表表决。据中国新闻网
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编辑: 吴宇鹏、王瑶