南京公开竞聘"两员" 当选市民享监督"特权"

15.07.2015  10:38

  新华网南京7月14日电(戚轩瑜  通讯员  吴德  吴敏)“我是江苏宁瑞律师事务所的一名律师,今天来竞聘‘两员’。假如竞聘成功,将发挥法律专长,对党政机关执纪执法情况展开全方位监督!”“我是电视台的一名调查记者。如果能成为‘两员’,将聚焦党员干部的廉洁自律、工作作风,展开强有力的舆论监督!

  7月14日上午,在江苏省南京市浦口区纪委“党风联络员、特邀监察员”公开竞聘现场,25名“两员”候选人一一登台“亮相”,展示监督“专长”,亮出监督“绝招”;9名专家评委、3名媒体观察员“麻辣”提问,现场“测评”候选人的监督“真本事”。

  候选人现场“”本领,评审团公开“票选”,纪委常委会差额票决……经过长达2个半小时的激烈PK,南京工业大学自动化学院讲师易辉等20名“愿监督、敢监督、会监督”的律师、记者、大学教师、一级建造师、江苏省劳模,受聘为浦口区纪委、监察局新一届“党风联络员、特邀监察员”,成为全国首批通过公开竞聘产生的纪检监察机关“两员”。

  “‘两员’是纪检监察机关延伸的‘眼睛’和‘耳朵’!浦口首推的‘两员’公开竞聘,最大亮点就在于创新平台,将‘愿监督’‘敢监督’‘会监督’的市民纳入监督方阵,通过这种方式来激发‘两员’的责任意识和履职监督的主动性、积极性、创造性,从而协助纪检监察机关查找那些发现不了、发现不到的监督盲点。”南京市纪委相关负责人说。

  这位负责人说,落实“全面从严治党”新要求,对纪检监察机关的执纪监督问责提出了新挑战。如何强化“八小时以外”的监督?如何强化党员干部“生活圈”“朋友圈”的监督?如何加强对“为官不为”现象的监督?光靠纪检监察机关远远不够,必须发动群众、走群众路线。“两员”竞聘,就是想通过更好地发挥“两员”作用,来推动更全面、更广泛、更主动的群众监督。

  “下一步,将对浦口的‘公开竞聘’模式进行总结评估,完善成熟后,在南京党的纪律检查体制改革中向全市推广运用。”这位负责人向本网介绍。

  浦口试水“公开竞聘”,“敢于监督”的市民争相报名

  “两员”是干什么的?“党风联络员、特邀监察员是纪检监察机关在党政机关、民主党派、人民团体、新闻媒体和其他社会各界知名人士中聘请、本人自愿应聘的兼职纪检监察工作人员。”本网在江苏省纪委、监察厅2011年2月印发的《党风联络员、特邀监察员工作办法》里看到这样的表述。

  “说白了,‘两员’其实就是编外兼职的纪检监察机关工作人员!”南京市纪委宣传部长孔祥林说,“两员”最初源于1989年5月国家监察部建立的特邀监察员制度,后经全国各地纪检监察机关不断创新改革,渐渐丰富发展为如今的党风联络员、特邀监察员等“两员”制度,一般每五年或三年聘任一次。

  在协助纪检监察机关履行监督职能方面,“两员”发挥了不少作用。“在上一届三年任期内,‘两员’先后向我们提出咨询建议26条,其中有15条被纳入政府投资小型工程招投标改革等制度中。仅2014年底,他们就向各机关、部门提出质询22次,并向区纪委提出执纪监督问责建议18条。”浦口区纪委党风室负责人说。

  “然而,在一些地方的纪检监察机关,‘两员’的监督作用发挥得并不理想。”江苏省委党校廉政教育研究中心主任王世谊教授说,他在调研中发现,有的“两员”受聘了两年多,没发现过一个问题,没参加一次会议,没提出一条建议。

  “导致这一现象的一个重要原因,就在于‘两员’的产生方式不够科学。”王世谊向本网介绍,过去,“两员”一般由基层单位直接推荐,形成候选名单;根据候选人的介绍材料,纪委常委会研究讨论,就直接定下来了。

  王世谊说,这一模式有三大缺陷:一是各基层单位大多是“两员”的监督对象,因此,他们并不会把“敢监督”“会监督”的人推荐出来;二是受聘的“两员”感觉是被聘“”来的,自认为是纪检监察机关请来的“客人”,监督起来非常“客气”,监察实效自然大打折扣;三是在聘请前,不少聘任者与受聘人“连面都没见过”,对其监督能力并不了解,由此拍板产生的“两员”差强人意。

  “正是基于这一背景,我们对‘两员’聘任方式进行大胆改革,把‘两员’聘任的视野扩大到全社会,首次实行‘广泛推荐、公开竞聘’!”浦口区委常委、区纪委书记邓林说,聘任方式由“聘请我”向“请聘我”转变,现场“赛马”,把那些政治立场坚定、“愿监督”“敢监督”“会监督”的“专家型”市民纳入“两员”监督队伍。

  据悉,今年4月初,浦口区向全社会发出“两员”选聘公告后,短短一个月,就有70名新闻媒体、司法行政等具有专业监督特长的市民群众纷纷报名。经过充分竞争、层层选拔、组织考察,最终有25名在报名申请中直言“大胆监督”、有丰富监督“经历”的候选人进入公开竞聘环节,角逐最终的20个“两员”名额。

  监督特长“撞车”,多位“两员”候选人现场激烈PK

  “两员”公开竞聘现场设置在浦口区委党校报告厅。市、区纪委领导,区纪委委员,媒体观察员,基层纪检干部、市民代表近240人端坐竞聘现场,数百双眼睛聚焦台上……这就是25位“两员”候选人展示监督“新招”、展开激烈PK的“竞技场”。

  据悉,整场活动分竞聘演讲、选聘投票、现场聘任、廉洁承诺等4个环节。竞聘演讲环节,由25名竞聘者者分别现场演讲5分钟,展示自己的监督能力、履职设想。大屏上,同步显示竞聘者的工作经历等基本情况。此间,评委、媒体观察员随时可提问,“测验”一下竞聘者的“真功夫”。选聘投票环节,即由评委团现场投票,“票选”出21名“两员”提名人选,并在大屏上公示;随后,区纪委现场召开常委会,从21名提名人选中“票决”出20名正式的“两员”人选。现场聘任环节,由区纪委领导现场宣读聘任文件,向“两员”颁发正式聘书。

  8:30,竞聘演讲开始。“战幕”拉开,演讲台上“硝烟”顿起:25名候选人,有的郑重“”出自己的监督“履历”,有的动情讲述自己参与“监督”的真实故事……你方讲罢我登场,各显“神通”,努力向评审团证明:我就是一名优秀的“两员”。

  林正洋,紫金农商银行浦口支行行长。“履行‘两员’监督职责,首先要了解社情民意。咱们银行11个二级支行遍布浦口的每一个街道,拥有个人客户23640户、企业客户3873户。可以说,浦口的每个家庭、每家企业都跟我们有联系。咱们最知道‘老百姓在想什么’‘企业需要什么’,担任‘两员’有独特优势!”候选人林正洋自信地秀出自己的“优势”。

  “从1988年开始,我就从事公安工作,长期在基层一线执法办案。作为一名交警,监督公务人员酒后驾车、公车私用等违纪行为,有谁比咱们更专业更有优势?”候选人、浦口公安分局交警陈登东也不甘示弱,“”出自己的监督“绝招

  演讲中,不少“两员”候选人亮出的监督“绝活”高度“近似”、相互“撞车”。“‘两员’聘任时,我们要充分考虑覆盖面,让各个领域都有专门的监督人才。一般情况下,同一类型或同一领域的,我们只会从中择优选聘!”区纪委副书记、监察局长陈富国说。

  为了真正胜出,夺得为数不多的“两员”名额,监督特长“相似”的候选人相互间展开了激烈PK。现场“唇枪舌战”,十分紧张。

  “我入党30年,当了4年南京市党代表,从事招投标监管工作8年多!”区建工局招标办的周芹底气十足,一上台就亮出了自己在招投标领域丰富的“监督经历”。

  作为一名研究员级高工,她现场展示了造价工程师、一级建造师、监理工程师、招标师等4本国家级注册证书,尽其所能,向评审团证明:她拥有一双发现招投标“猫腻”的“火眼金睛”。

  与周芹“监督本领”很接近的,是浦口交通建设集团有限公司规划建设部长倪家永。演讲中,他展示了自己在工程建设领域“完整的从业经历”:参加工作20年来,从房建到市政、交通,从项目前期报建手续办理、招投标到工程现场管理、计量支付、交竣工验收,全都干过。

  “如果我入选‘两员’,将在参与的监督检查中,聚焦项目审批、招投标、工程变更、资金支付等腐败高危环节,提出管用有效、可操作的风险防控措施。”作为“全省交通系统先进工作者”、南京交通系统“廉洁标兵”,倪家永在演讲中郑重承诺。

  “我之所以讲这么多,就是要打动评审团,让他们知道,我就是监督工程领域腐败的‘大拿’,希望他们能投我一票!”走下演讲台,倪家永向记者坦言。

  在竞聘现场,纵观整个演讲全程,记者发现,“将把监督作为第一主业!”“聚焦监督检查不手软”成为25位候选人在竞聘演讲中的“共同主题”;“监督”、“执纪”、“问责”等标志纪检监察机关“主业”的诸多词汇,成了大家演讲中的“热词”、“高频词”;有的“两员”候选人,演讲中还出现了“把纪律挺在前面”等当下全国纪检监察机关“三转”中最火热、最前沿的表述。

  “从演讲中,我们发现,每个候选人都对纪检监察业务工作十分熟悉,各有绝活,而且敢于监督、精于监督。从这样的‘专业’人群中选出的‘两员’,肯定能胜任‘编外纪委干部’的监督职责!”邓林欣喜地向本网介绍。

  20名最终当选者,全是演讲中直言“真监督”的“胆大”者

  “我是本场活动的媒体观察员。刚才听了您的演讲,想向您提个问题……”在竞聘演讲中,现场的专家评委和媒体观察员不断抛出问题,“测试”候选人的“真实水平”。

  据悉,在竞聘大会前,市纪委宣传部还专门向驻宁的29家中央、省市媒体或记者站广发“召募令”,征召媒体观察员。最终,新华网、江苏经济报、金陵瞭望等媒体的3名记者成为现场的“媒体观察员”,随机向竞聘者提问,现场“测验”他们的监督“真功夫”。

  “之所以设置‘媒体观察员’,主要是引入舆论监督,确保竞聘的公开、公平、公正!”宣教室负责人说,同时,他们还邀请了29家中央、省市媒体、34名记者现场“围观”竞聘全过程,全方位接受媒体监督。

  “公开选聘这种方式不错。但是,假如落选了,你服气吗?”竞聘人、江浦实验小学校长胡友春演讲刚一结束,就“”到了媒体观察员、南京晨报记者黄欢的现场“”问,不由冷汗直冒。

  一分钟后,胡友春擦了擦额头的汗,开始回答:“如此公开透明地PK,落选了,还有什么不服气的?其实,作为我个人,能够过五关斩六将,杀入公开竞聘环节,已经算是胜利!”然后,又巧妙转入“主题”,向评审团“”起他当选“两员”后的“监督新招”。

  受到媒体观察员“突然袭击”的,还有竞聘人、浦口区电视台记者代志伟。

  “向我提问的是,好像是新华网一位姓戚的记者。说实话,当时我真有点懵。还好,为了这次竞聘,我花了两个月时间‘做功课’,他的问题差不多是我熟悉的领域,回答得应该还行吧。”面对记者,代志伟有些忐忑:但愿评审团能对我的回答满意,等会能投我一票。

  紧张的150分钟竞聘演讲过后,进入“选聘投票”环节。专家评委现场填写选票,投入选票箱;在媒体观察员、监票人的现场监督下,区纪委工作人员打开选票箱,开始紧张地计票、核票。

  “许婷,9票;徐瑞,6票;李军,5票……”10分钟后,大屏上公示了得票数靠前的21人成为“两员”提名人选。浦口区纪委现场召开常委会,“票决”出了20名“两员”正式人选。

  “三乐电子投资部部长慕玮,弘阳集团审计监察部总经理胡芳……被聘为浦口区纪委、监察局党风联络员、特邀监察员!”20分钟后,区纪委领导宣读聘任文件,并向“两员”颁发了正式聘书。

  “虽然我没有入选‘两员’,但我服气!”聘任现场,“落榜”的竞聘人、浦口区行政服务中心一位姓狄的科长向记者坦言。“作为一名普通市民,我依然会履行法律赋予一名公民的监督权,投诉举报我所看到违纪违法线索!”他说。

  从现场公布的“两员”正式人选看,记者发现,20名最终当选者,全部是竞聘演讲中直言“敢监督”、“真监督”的“胆大”者。

  这些“胆大”的“两员”,包括承诺“成为国计民生的观察员,深入实际的调查员,无处不在的监督员”的江浦实验小学教师的胡友春;直言“将依法办事,维护党和国家利益以及人民群众合法利益,同违法违纪行为作斗争”的“江苏省劳动模范”、南车集团浦镇车辆有限公司教授级高工陈美霞;坦言“将开展廉政监督,及时督促纠正各种不正之风和不良行为”的区政协委员、南京中志车辆配件有限公司董事长陆志刚;誓言“要对纪检监察机关的监督检查开展‘再监督’,将重点监督纪委监督检查的依据是否充分、方式是否合法、处理是否恰当、公开是否及时”的南京市政协委员、擎天科技总经理刘飚,等等。

  可开展“调查”“检查”,“两员”享有5项监督“特权

  “浦口区纪委、监察局聘任的这一届‘两员’,绝对是一支专家型、敢动真格的监督队伍!”看完“两员”名单,市纪委相关负责人向本网介绍。

  据悉,这一届的20名“两员”中,15名属于非党政机关工作人员,占75%,相对于上一届,“官员型”“两员”下降30%,不会再出现“自己人监督自己人”的尴尬;具备舆论监督、法律监督等监督经验的律师、记者、法官、检察官、人大代表、政协委员等“专业型”监督人才,有16名,比上一届增加了33%,基本杜绝了“两员”不会监督的现象。

  “有了监督才能,还必须赋予相应的监督权,‘两员’才能发挥真正的监督作用!”区纪委党风室负责人向本网介绍,区纪委、监察局专门出台了《党风联络员、特邀监察员工作暂行办法》,赋予“两员”参与纪检监察机关监督检查等5项监督“特权”。

  本网在该区《暂行办法》中看到,这一批区纪委、监察局“两员”享有以下权利:

  1、参与纪检监察机关组织的有关工作会议、监督检查、工作调研等活动。

  2、了解全区党风廉政建设和反腐败工作部署、计划安排以及执行情况,提出意见和建议。

  3、了解所反映和转递的检举、控告和申诉或者意见建议事项的办理情况。

  4、参加纪检监察业务知识的学习培训,获得与纪检监察业务有关的文件、书刊和资料。

  5、获得履行职责所必需的工作条件。参与纪检监察机关组织的检查、调查时,持区纪委、区监察局颁发的《党风联络员和特邀监察员工作证》,享有与开展该项工作相应的检查权、调查权和建议权。

  “这一届‘两员’是首批经过公开竞聘产生的党风联络员、特邀监察员,也是咱们区纪委、监察局‘编外’的纪检监察工作人员。下一步,我们还将加强对他们的监督和评价,让他们在增强责任感和使命感的同时,最大限度的发挥作用。”邓林说,欢迎广大媒体,对他们,就像对我们正式的纪检监察干部一样,加强舆论监督,确保他们廉洁、公正地履行监督职能。

  “我郑重承诺,自觉遵守国家法律法规,忠于国家和人民利益,坚决与违法违纪行为作斗争。认真履行‘两员’工作职责,严守工作纪律,保守工作保密,依法办事,廉洁履职,接受监督!”接过聘书,在媒体记者和群众代表的监督下,20名“两员”作出庄严的廉洁承诺。

  浦口区公开竞聘“两员”的这一首创之举,有何借鉴价值?“南京在浦口试点的这一创新举措,有许多亮点可圈可点,具有易操作、可复制的特点。聘任方式的小转变,必将取得监督效果的大提升。”全程参加竞聘大会的王世谊教授向本网介绍。

  他说,一是突破了原有聘任方式的局限。拓展选聘视野,将大批“愿监督”“敢监督”“会监督”的专业人才吸纳进了“两员”队伍。二是突出了“监督”这一首要职能。契合纪检监察机关“监督执纪问责”的新定位,将“监督”作用从“两员”原来定位的“咨询、联系、宣传”等四大作用中突出出来,并将是否具备“监督才能”作为第一标准,对“两员”人选进行公开选拔。三是突显了“务求实效”这一核心关切。“官员”比重下降,让“两员”敢监督;专业型人才增加,让“两员”会监督;5项监督“特权”的赋予,让“两员”能监督。所有这些,都让这次竞聘活动更加“求真务实”,不玩花架子;更加“动真碰硬”,不玩虚招子。