南通海门地税推行“3+2+1”工作法落实“三项制度”改革

　　今年以来，南通市海门地税局以被国家税务总局列为“三项制度”改革试点单位为契机，推行“3+2+1”工作法，规范执法行为，确保“三项制度”落地生根，创造优质的税务营商环境，提升纳税遵从度和部门公信力。

　　一是做好三步事项公开。对税收行政执法实行事前、事中、事后公开，梳理罗列行政权力清单，在政府网站上公示123项事前公开内容，涉及地税工作职责权限、法律依据、实施主体和执法程序等；执行公务中，坚持亮证执法，告知行政相对人依法享有的权利，明示其税收违法的事实和依据，推行说理式执法，保障行政相对人的合法权利；建立健全欠税、欠费以及一般程序税务行政处罚决定信息的公开机制，并与信用办、法制办加强合作，将相关信息纳入社会信用评价体系，并借助新闻媒体公开曝光。

　　二是做好两手过程记录。通过文字、音像等记录方式，加强税收执法行为的记录管理和材料归档，有效实现全过程留痕和可回溯管理，着力规范执法程序。一方面，规范文字记录。根据税收执法行为的种类、性质、流程等，明确各环节税收执法文书的制作要求以及执法案卷的标准；同时使用说理式执法文书，加强执法文书的释法性。另一方面，推行音像记录。配备了21台执法记录仪和1间音影记录约谈室，对稽查等重大税务执法行为实行全程记录，配备专门拷录和保存设备，专人负责，确保音像资料的及时存储和留档，并制作成光盘与案卷配套保存。

　　三是做好一套审核机制。建立了重大税收执法决定法制审核机制，搭建以政策法规科和基层单位法制岗为抓手的双层审核模式。对现执行的法律、法规、规章和行政规范性文件进行全面梳理，列明一张审核事项清单；明确审核的流程、方式和时限，包括材料提交、接收和意见提出、沟通等具体环节，从而形成了一本覆盖相关操作流程的实务指南，有效解决了重大行政执法决定“审什么、怎么审”的问题。