跨区融合 南通特色“功能区”动能澎湃

        金秋时节，走马南通，处处都能感受到经济发展的强劲脉动。与这种感受相印证的，是一组亮眼数据：上半年全市实现GDP3801.0亿元，增长8.0%，增速全省第二；新开工亿元以上产业项目627个，增长62.8%……

        解析万马奔腾的南通经济，澎湃着一股特殊动能：外高桥（启东）产业园、上海市北高新（南通）科技城、苏通科技产业园、中奥苏通生态园……14个跨江、跨省、跨国合作共建园区如同14朵金花，绽放在江海大地，已累计吸引亿元以上项目355个，今年上半年又新增58个。

        “重构江苏‘1+3’重点功能区战略的核心，是打破地理分界和行政壁垒，在更高平台实现跨区联动、融合、协同发展。”  9月20日，在南通率先为落实“1+3”重点功能区战略举行的专题论坛上，专家们一致认为，南通已先行先试跨出领先步伐。这一个个合作共建园区，就是一个个特色“功能区”，集聚着当今最新理念、最新科技、最新产业、最新生态等要素，释放出带动腾飞的强劲动能，成为全省乃至全国亮点，对江苏经济新版图的构建而言，可谓是先行先试的探索。

        园区共建，勇当跨区合作领跑者

        9月22日，走进启东高新技术开发区，上海外高桥集团（启东）产业园的牌子高高矗立，十分显眼。高新区党工委书记王春华感慨地说，这块牌子竖在这里已近10年，成为见证南通实施江海联动战略的纪念碑。

        融入苏南，接轨上海，南通人喊了多年的口号，随着苏通大桥、崇启大桥等过江通道的先后建成，变成了现实！但地理上的联接，不等于经济的融合。南通审时度势提出江海联动战略，“不仅要市域内县区间的联动，更要着眼与苏南、上海的联动。”

        联动，从跨区合作共建园区起步。在南通决策者看来，跨区共建园区的过程，就是一个突破区域界限、实现互利共赢的过程。

        迈出跨江合作第一步的是启东。

        2008年初，启东跨过长江天堑，更突破思想疆界，以只占49%股权的“配角”身份，牵手上海在启东滨海工业园共建“上海外高桥集团（启东）产业园”，由高度国际化的外高桥集团负责统一面向世界500强招商。“当年园区启动建设，就有10多个项目抢滩落户。”外高桥集团（启东）产业园总经理郭佳川表示，该园区正在打造上海“飞地经济”新标杆。

        “配角”身份赢得主动发展。这个5平方公里的“园中园”，不仅成为南通，同时也成为我省与上海首个跨区合作的“试水样本”。参照这一模式，南通彻底甩掉思想包袱，大踏步跨过长江、跨过省界，与上海、苏南激情牵手，合作范围和领域不断扩大，模式和机制不断创新，层次和质量不断提升，先后探索出以苏通科技产业园为代表的合作开发模式、以上海杨浦（海安）工业园为代表的区域共建模式、以上海复华高新技术园为代表的高校与开发区合作模式，以及以海宝工业园为代表的企业与开发区合作模式。随着国家“一带一路”倡议的深入推进，南通还主动“走出去”，分别与奥地利、意大利、斯洛伐克合作建设了中奥苏通生态园、中意海安生态园、中斯装备产业园。

        从南到北，由江到海，14个合作园区如14朵金花渐次绽放，形成了全省乃至全国罕见的跨区共建“南通现象”。这些特色园区不但给南通带来了新技术、新产业，更以先进的建设、管理、发展理念，激活全市园区改革创新的一池春水。

        如今，南通已形成由开发区、共建园区、高新区、特殊功能园区等组成的多层次开发园区布局，它们以全市5.6%的面积，实现了全市65%以上的公共财政预算收入、80%以上的进出口总额、80%以上的实际到账外资，成为南通对内激发活力、对外展示形象的第一平台。

        追新求特，打造现代产业集聚示范区

        “大江带来了什么？”多年前的问号，随着江海联动战略的深入实施，已被拉直，成为巨大的感叹号。站在新的交汇点上打量南通，多重利好如江涛海浪奔涌而来，南通已然站在了转型“关口”、发展“风口”。

        但发展潜力并不必然等于发展前景。对此，南通人认识清醒。在园区共建中甘当“配角”，并不意味着亦步亦趋不做主。不算有没有控股等小账，却把生态账、富民账、对现代产业集聚的贡献账三笔大账算得清清楚楚。

        徐徐秋风中，落户外高桥（启东）产业园的“巨型项目”尚华·启东生物制药科创中心正抓紧建设。“招了一个龙头，带来一串企业。”启东高新区党工委委员姜维介绍，尚华是国内第二大生物医药研发服务企业，项目还在建设中，就有两家上游企业跟了过来，另有两家企业在谈，一条50亿元级生物医药产业链已初具雏形。

        不远处，一个更为宏大的生命健康产业发展蓝图正在擘画。5月16日，省政府正式批复《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，支持启东承接上海辐射，发展基因检测、生物医药、医疗器械、健康养生等产业，建设一座集聚50万—70万人口的生命健康科技城。

        与启东相邻的海门也不甘落后，仅在海门经济开发区，就齐刷刷挤进了3家来自上海的“区中园”——海宝工业园、复旦复华高新技术产业园、复旦科技园，人称“沪上三剑客”。总投资近200亿元的“三剑客”，分别侧重现代装备制造、生物医药和科研成果转化等特色新兴产业，共同推动着南通经济向产业链高端攀升。

        “合作园区已成为南通承接产业转移、集聚优质项目的重要平台，在南通构筑现代产业高地大局中发挥着重要作用。”南通市发改委主任尹建勇介绍，目前南通已崛起6大千亿级特色产业群。在此基础上，结合打造“创新之都”新要求，对现代产业体系构建重新布局，突出追新求特，构建以高端纺织、船舶海工、电子信息为重点支柱产业和以智能装备、新材料、新能源和新能源汽车为重点新兴产业等“3+3+N”重点产业体系，把“创新红利”转化为“产业红利”。

        百川奔流，汇入江海。植入新理念、新产业、新技术，14个合作园区和其他经济力量交汇、碰撞、激荡、融合，重塑着南通的经济结构。截至8月底，南通高新技术产值达5395.96亿元，居全省第二，同比增长17.3%；  1—7月，全市“3+3”产业完成产值5999.9亿元，同比增长11.8%，占规模工业比重达62.2%。

        创新统筹，擘画特色“功能区”新样本

        苏通大桥北桥头堡在变！这是经常行走苏通大桥的人的共同观感。

        支撑这一变化的，是规划面积50平方公里的苏通科技产业园的快速崛起。该产业园由江苏、新加坡跨国合作，南通、苏州跨江联动开发，致力打造一座高科技、生态型、国际化、综合性的“江海生态城、国际创业园”，成为苏州工业园区“升级版”。

        升级体现在哪里？生态是重要方面。园区秉承新加坡“先规划、后建设，先地下、后地上，先配套、后招商”开发理念，在土地利用上倡导“疏密有别”，选择承载力较强的地块集中开发，留出更多自然生态用地做美环境。其中，园区里80%左右的水体在开发中得以保留。

        做优产业生态是关键。自2009年5月启动建设以来，园区完成注册外资超过10亿美元，注册内资超过600亿元，吸引了250多家中外企业落户，集聚了一大批创新型企业和高端人才。“园区发展已入佳境。”园区党工委书记羌强报出一组令人振奋的数字，“上半年完成注册外资1.42亿美元，同比增长217%；完成工业投入11.5亿元，同比增长174.8%；完成进出口1.7亿美元，同比增长54.5%……”

        “双优”生态还从欧洲引来了一只“金凤凰”。2012年3月，中国和奥地利两国政府共同决定建设中奥苏通生态园，如今这个“园中园”已引进奥地利汽车零部件等9家制造业企业、腾讯创梦产业基金等34家创投企业，中国—奥地利合作中心正式运营，联手打造中奥合作体制创新区、生态环境建设先导区、国际高端产业集聚区、可持续发展示范区。

        生态优先、统筹发展，成为14个合作园区的共同选择。走进一个个园区，犹如走进一座座花园。它们的成功，引领一张宏大的绿色发展蓝图在市级层面铺展开来：加快推进经济、城市和交通三大转型，打造创新创业生态系统，主城区不再招引工业项目落户。

        围绕这张蓝图，一系列大手笔频频落子：17平方公里的中央创新区启动建设、五山及沿江地区生态修复加快推进、招才引智“双百政策”出台、一期总投资269亿元的城市轨道工程年内全面动工……

        “落实重构重点功能区战略，越是‘风口’热潮滚涌，决策头脑越要保持冷静。”市长韩立明说，南通当前既要积极作为抓机遇，经济发展力争在好的基础上再快一点，为全省多作贡献；更要统筹好当前与长远的关系，在擘画特色“功能区”中适度“留白”，给未来发展留下战略空间。

        在南通与上海共建的市北科技城内，数百亩“留白”的土地上种满了葵花。金秋时节，万株葵花同时绽放，形成一片金色花海，清风吹过，暗香浮动，令人心旷神怡。

        遥望那片花海，记者浮想联翩，若干年后，那片“留白”土地上将会成长出怎样动人的产城融合新图景。（陈明  徐超  贲腾）   

来源：  新华日报    转自：新华网