补齐短板 增强“造血” 形成合力

      持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。正在召开的全国两会上，“坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的全面脱贫任务成为一个热点话题。

      国家发展改革委员会主任徐绍史3月6日在北京梅地亚中心举行的十二届全国人大四次会议记者会上说，“十三五”最大的民生问题是全力实施脱贫攻坚。

      冲锋号已吹响，未来5年怎样完成减贫任务？精准扶贫的关键在哪里？如何助力精准扶贫、精准脱贫……代表委员们纷纷围绕精准扶贫、精准脱贫建言献策。

      摸清原因 精准扶贫

      脱贫攻坚，成败在于精准。代表委员们认为，打赢脱贫攻坚战首先要为贫困村、户建档立卡，摸清具体情况和致贫原因。

      全国政协委员李晓林认为，目前精准扶贫的短板是医疗。因为有42%的群众因病致贫，有些地方疾病尤其严重，比如广东、广西地中海贫血病非常厉害，患者达30多万。李晓林建议，要通过医保、低保、社会公益等共同参与，真正解决好医疗短板，才能帮助这部分困难群众精准脱贫。全国人大代表黄惠玲认为，目前造成贫困的主要原因包括地理、教育、医疗等因素，无论是产业扶贫、移民搬迁扶贫，还是政府兜底扶贫、医疗救助扶贫，全面脱贫工作在精准施策的前提下，也要着力提升人口素质。

      农工党中央认为，疾病是致贫返贫的重要因素。在目前的贫困人口中，因病致贫的占42%。致贫原因33%是由于疾病影响劳动力所致，12%是由于“灾难性医疗支出”或大额医疗费用所致。虽然贫困人口大多数都参加了新农合或城镇居民医保，但医保支付比例有限，而且很多医疗费用难以纳入医保，患者个人与家庭收入，加上医保支付也只能勉强维持治疗，生活难以改善，高额医疗费用仍然是导致低收入家庭致贫的主要原因。为此，农工党中央建议，要确保贫困人口参加医疗保险、完善重大疾病保险制度和医疗救助制度、精准识别确定医疗扶持对象、实施健康扶贫工程等。

      全国人大代表侯晓春认为，相比农村贫困人口，城市贫困人口的基本生活保障能力更为脆弱，精准扶贫不能只盯着农村而忘了城市，必须把城市扶贫与农村扶贫摆在同等重要位置，同步实施，才能确保全面小康社会一个也不掉队。

      增强贫困地区“造血”能力

      民建中央的提案指出，当前我国大部分地区的贫困原因主要是存在产业发展水平低、劳动力素质不高、生产效率与技术水平较低等问题，使得主动“造血”和自我发展能力较弱，脱贫效果不显著且持续性较差。在这种情况下，要打赢脱贫攻坚战必须要创新扶贫方式，增强贫困地区的“造血”功能，实现自主脱贫和长效脱贫。

      民建中央建议，要通过产业扶贫找到扶贫开发的“点”和“根”，鼓励贫困地区根据自身自然条件、要素禀赋、经济水平，发展特色农业、资源型工业、民族和边境旅游、劳务经济等，为贫困人口提供更多就业增收机会。因地制宜发展适应本地区环境资源的特色产业，增加产业吸纳贫困劳动力就业的能力。积极培育富民主导产业和龙头企业，发挥其对贫困人口的组织和带动作用。鼓励返乡大中专毕业生、大学生

      “村官”、优秀农村青年带头创业，以创业带动当地发展与贫困人口就业。同时，大力推进金融扶贫，疏通扶贫开发金融血脉，推动金融创新，构建金融机构扶贫的风险分担机制和补偿机制，将各类金融扶贫优惠政策转化为带动贫困地区发展的“金融活水”。

      “打工没技术，创业没思路，务农没出路”。民建中央此次还向大会递交了一份“关于大力推进教育精准扶贫”的提案，建议把发展教育脱贫作为一项重要举措，以“培养一名技工，致富一个家庭”。

      民盟中央也认为，治贫先治愚，扶贫先扶智，教育扶贫是从根本上斩断贫困代际传递链条的精准扶贫举措。建议要改善区域性的教育发展困境，推动教育资源更精准地向贫困地区倾斜；重视个体性的致贫因素，探索针对贫困家庭的“订单式”教育扶贫；同时加强对贫困地区特殊儿童群体（留守儿童、特困儿童、患病儿童）的教育帮扶，给予他们更多关爱。

      发挥聚集突破效应

      针对目前贫困地区教育发展水平不高，劳动者素质偏低的现状，民建中央的提案建议，应把发展教育脱贫作为一项重要举措，真正推进教育强民，技能富民。应大力支持社会力量到贫困地区发展教育。进一步发挥社会力量和市场机制的作用，动员社会资金、慈善组织到贫困地区投资办学、捐赠学校。

      民盟中央在提案中建议，探索设立贫困地区特殊儿童群体教育基金，重视贫困地区特殊儿童群体的心理健康教育，建立完善贫困地区特殊儿童群体的教育帮扶体系。

      “南疆四地（州）是新疆脱贫攻坚的重中之重，扶贫对象占全疆的84.8%。特别是三地（州）贫困发生率高达37.3%，高于全疆平均水平14.9个百分点。”来自新疆的全国政协委员蒋平安说，2014年以来，新疆维吾尔自治区党委决定利用3年时间组织20万名干部深入基层开展“访民情惠民生聚民心”活动，就是积极开展精准扶贫的有效措施。去年一年，他作为新疆农业大学驻阿瓦提县拜什艾日克镇库木奥依拉村工作组组长，在基层进行了充分调研。他认为，脱贫攻坚还要推进精细化管理，切实提高整村推进水平。“在新疆扶贫开发进入攻坚冲刺期，还需进一步增强专业扶贫、行业扶贫、援疆扶贫、社会扶贫的互联互动性，增强精准扶贫衔接性，发挥聚集突破效应。”蒋平安说。

      民建中央在关于提高精准扶贫项目资金使用效率的提案中提到，多种方式推进扶贫项目实施，如基础设施项目建设可尝试探讨“地方政府财政垫资+农民投工投劳”模式，产业扶贫项目可采用“财政资金+社会资本”的PPP模式等；对存在争议的贫困人口采用投票打分的民主方式加以评定，辅以组织调控，坚决剔除因“优亲厚友”挤进来的建卡贫困户；同时增强统计部门与扶贫部门配合，强化动态监测管理。

      内外发力，脱贫动力才能强劲持久。全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建说：“为了打赢脱贫攻坚战，地方政府逐级签责任状，制定时间表，重压之下容易忽视群众意见，挫伤群众积极性。要多考虑贫困户的感受，贫困群众参与多了，认同感才能提升，脱贫工作才能事半功倍。”

      代表和委员们认为，精准扶贫不能靠扶贫或民政等某一个部门单打独斗，需要各部门齐心协力。针对不同部门扶贫资源“碎片化”现象，要从制度上着力，改变资源分散、体制分割、管理分治的“多头治贫”现象，加快形成合力，共同打赢脱贫攻坚战。