我省全面部署司法行政“智慧法务”平台建设
3月24日至25日，省司法厅召开全省司法行政一体化智能平台建设动员部署会议，全面推广应用以“2+1+N”为总体架构的一体化智能平台，积极构建司法行政“智慧法务”，为打造人民满意的服务型司法行政机关,更好地服务全省工作大局提供坚强保障。省司法厅党委书记、厅长柳玉祥，司法部信息中心林振文副主任出席会议并讲话。
柳玉祥指出，近年来，全省司法行政系统以积极推进“2+1+N”一体化智能平台建设为抓手，其中，“2”是指外网的12348公共服务平台和内网的司法行政工作管理平台这两大应用平台，“1”是指信息流转协同中心，“N”是指在两大应用平台上运行的若干个业务和管理系统，加快信息化建设步伐。外网的12348公共服务平台提供电话、网络、新媒体等三种服务渠道，2014年11月在全省全面上线运行。目前，话务平台已在全国率先实现7×24小时服务，每月接听群众来电2.3万余个，群众满意度达95%以上；网站年累计访问量达15.3万余人次，线上办理公证1300余件；新媒体平台访问量达到1.5万余人次，深受群众欢迎。内网司法行政工作管理平台分为省市县乡四个层级，省级平台去年9月在省厅上线运行，市县乡三级平台同期在苏州、南京开展试点。信息流转协同中心主要承担数据交换和存储功能，对内已经和监狱、戒毒系统实现了信息交换，对外已完成与公安、检察等部门的信息交换，与法院、省综治办的数据交换也进入实施阶段，同时与第三方公司就全国法院裁判文书信息进行对接，目前，已形成6大数据库46 类信息，可供基层查阅比对共享。在业务系统方面，新建或改建了17个业务和管理系统，目前已基本开发完毕并上网运行，取得了积极成效。司法部吴爱英部长专门作出批示，给予充分肯定。
柳玉祥强调，一体化智能平台的部署应用，是打造司法行政“智慧法务”的基础。“智慧法务”是司法行政主动顺应大数据时代政府“智慧治理”要求，坚持问题导向和需求导向，结合司法行政工作特点提出的发展目标。要围绕打造人民满意的服务型司法行政机关总目标，紧扣矛盾纠纷排查调处、公共法律服务、法治宣传教育、特殊人群服务管理“四个全覆盖”提质增效，大力实施一网联通、流程再造、全员应用、提档升级、创新研发等“五大行动计划”，加快一体化智能平台全面部署应用，在更高层次上实现工作流、信息流和管理流有机融合，积极构建以“智慧决策观”、“智慧服务观”、“智慧组织结构观”为重点的司法行政“智慧法务”新格局。要立足应用系统和数据资源的贯通与融合，构建横向融合的业务平台和纵向贯通的管理平台，通过技术创新手段的运用，提高司法行政服务管理的质量和效率，促进司法行政工作体系和工作能力现代化。
柳玉祥要求，当前和今后一个时期，全系统要重点实施“五项行动计划”，以一体化智能平台的部署应用为重点，促进平台应用与司法行政日常工作高度融合，使信息主导的数字化、网络化、智能化成为司法行政工作的显著特征。
一是实施一网联通行动计划。 省级平台 要继续完善省厅大数据中心建设，深化与相关部门的数据交换共享，在完善6大类数据库基础上，新建一批数据库，努力形成司法行政大数据资源。 市级平台 在对接省厅数据、汇聚辖区系统内数据的同时，重点要依托二级数据中心，主动对接本地公安、检察、法院、民政、人社等部门的信息，不断丰富、补充省级数据库，并通过月度分析研判，加强对辖区内司法行政工作的政策支持和指导管理。 县级平台 要突出数据信息对司法行政一线工作的实战指导作用，采取“1+3”信息采集模式，立足县级指挥中心，努力从三个维度全面获取信息，加快构建精准服务、精准管控、精准法援、精准普法等“四个全覆盖”精准化的服务管理模式。在此基础上，加强对数据关联性分析，推行“日报告、周例会、月研判”制度，每日对汇聚信息进行研判，每周召开“四个全覆盖”分析研判会议，每月通过视频方式，组织做好辖区内所有司法所参与的大研判，根据研判结果进行分级勤务处置。 乡级平台 针对司法所公共法律服务、矛盾纠纷调解、特殊人群管理等不同功能区域设置，分类做好信息的前台录入、现场采集，推动信息采集与基层基础工作的一体化，实现信息工作基础化、基础工作信息化的要求。 司法行政服务站 要针对司法行政服务站人员分散、流动性强的特点，综合利用手机“法务通”、“矫务通”和12348APP客户端等移动终端，将源头信息采集融入宣传、管理、服务等“四个全覆盖”的具体工作中，直接掌握第一手信息。在推广12348APP的同时，各地要探索构建以12348APP为纽带的网络型社会组织，发动在线志愿者、“五老人员”参与矛盾调处、特殊人群帮扶等工作，弥补基层服务力量的不足。
二是实施流程再造行动计划。 坚持“信息主导” ，突出做好采集应用。按照平台信息流程，形成分析研判、任务指派、督查督办、绩效考核一体化的工作模式，实现信息采集、研判、处置、反馈的闭环管理。借鉴推广千灯镇人民调解系统现场录入的做法，实现工作过程与信息采集录入过程的同步。省厅12348协调指挥中心要协同相关业务部门，制定源头信息采集目录，出台信息采集责任清单，建立信息采集质量责任制，实现各类信息“一次采集、全网流转、全员共享”，确保源头信息全面、真实、准确，为数据分析提供源头活水。各地、各部门要积极研发数据分析工具，持续深化对数据的智能分析，针对长期研判、短期研判、即时研判等不同类型，建立预警、分析、预测模型，特别是要建立对重大矛盾纠纷和舆情热点信息的研判模型，强化主动化解，精准决策。 探索“实战转型” ，突出做好指挥协调。要依托平台，把研判结果和扁平化指挥、实战化运作结合起来，在县级层面全面实行“1+4”分析研判机制和“2+4”勤务模式，加快形成“纵向贯通、横向协同、决策前移”的实战指挥体系。县级司法局要充分发挥实战指挥中心的龙头作用，按照采集、研判、勤务、督导流程重新设置工作岗位、明确工作职责、安排负责人员，推动司法行政工作由被动型向主动型转变、由机关型向实战型转变。 实现“一体运作” ，突出做好协作联动。借助一体化平台加快推进局、所、站的一体运作。利用信息化手段，进一步理顺局、所、站各个层级、各个岗位的工作职责和相互关系，形成协调运转的有机整体。按照“不变体制变机制”的要求，推广放大江宁“一团三大队”做法，打破基层司法行政机关内部条线和部门界限，按照信息的预警预测和研判结果，通过指挥平台、视频系统等多种信息载体，促使机关力量与基层一线的直接对接，增强基层实时监测、动态感知、科学预警、联动处置的能力，努力实现资源力量整合在基层、服务管理水平提高在基层。
三是实施全员应用行动计划。 加强业务培训， 充分利用司法行政学院、网上学院等平台，采取集中培训、专题学习与个人学习相结合的方式，使基层同志尽快习惯信息化环境下的工作模式，缩短平台使用“磨合期”。推行“战训合一”，特别是要把数据采集、录入、查询作为基层每一名司法行政工作人员具备的基本功，让业务系统使用、信息录入成为基层干警工作的固化程序，确保人人会采集、人人会操作、人人会应用。以日常管理中出现的问题为“活教材”, 组织系统内部的业务骨干加强研讨、深入剖析、查找不足，着力加强信息工具运用、经典案例、延伸应用等实务研究，提升数据分析研判的能力。通过定期开展岗位比武、技能比赛、实务竞赛等多种方式，做到以赛促训、以赛促练、以赛促用。 突出领导带头， 各级司法行政机关领导干部特别是“一把手”要把懂网、用网作为必修课和基本功，自觉做到“三个带头”：带头参加学习培训、带头使用管理平台，带头开展分析研判。省厅将把信息化应用能力作为考核各级领导和工作人员的重要标准，结合全系统职业考试，加大信息化知识和应用技能的考核力度，以“考”倒逼提升全系统信息化应用能力。 加强分类指导， 按照执法管理、法律服务、法治宣传、行政管理等不同岗位要求，加强分级分类的应用指导，帮助基层了解各业务系统的基本功能、运转模式、操作方法。厅机关相关业务部门要定期对基层的系统应用情况进行评估，对应用不到位的，要加强定点指导，开展结对帮扶，切实提升一体化平台在基层的应用实效。
四要实施基础设施提档升级行动计划。 建成市级中心， 市级数据中心建设是必建项目，所有单位必须在年底前建设到位。采取“集中部署”方式进行部署的各市司法局，要抓紧研究制定系统迁移方案并报省厅备案，并在年内按照省厅的统一要求有序完成平台信息系统回迁，最终完成一体化智能平台的本地部署。 实现通道提速， 各地要立足可持续发展，根据需要提前对带宽进行升级扩容。年内，有条件的地区要按照市级100兆、县级30兆、乡镇级10兆的标准对专网进行扩容。同时，做好网络状况监控，安排专人负责，及时发现和解决本级网络遇到的故障问题，确保全局网络的畅通稳定。 强化单兵装备， 要通过对基层工作人员装备的升级，带动工作质量同步提升。各地要充分认识基层装备升级对提升基层效能的重要作用，通过给基层工作人员配备移动执法仪，实现工作现场与区局指挥中心的视频通话、协调联动，更加迅速直观地将现场情景传输上报，方便有关部门掌握情况，科学决策。在加大移动执法仪配备的基础上，探索加大无线考勤机、满意度采集器等单兵设备的运用，通过配发信息装备，解放基层人手，降低勤务成本。
五要实施创新研发行动计划。 注重源头研发， 创新采集手段。各地要结合自身实际，在已有基础上，用好移动平台、物联网的传感技术和数据处理技术，加强对司法行政调解、宣传、服务、执法等各项工作相关信息的实时采集。要加强工作机制创新，充分发挥网格信息员，村（居）法律顾问的作用，从源头上构建立体化、全方位、多手段的信息采集网。要注重应用研发，创新分析模型。目前平台上已经提供了I2、GIS等信息化工具，各地、各部门要围绕“智能化”要求，探索引入先进、智能、有效的新型第三方工具，利用科技力量，“短、频、快”地开发具有司法行政特色的数据分析模型，进一步提升大数据环境下的数据挖掘、应用分析能力。 注重结果研发， 创新服务方式。构建司法行政大数据，最根本的目的是更好地服务群众。要进一步加大探索力度，推动司法行政专网向电子政务外网迁移，把内网平台相关数据及时导入外网12348平台，初步探索“云服务”模式，方便群众查询，主动接受监督。 注重上下协同 ，提高创新效能。信息化工作实战经验来源于基层单位，信息化应用水平的高低取决于一线部门。在平台应用过程中，各地要把遇到的问题、建议及时反馈给省厅，省厅要组织力量，集中攻坚，经过实际应用反复校正磨合，不断提高完善优化平台功能，逐步实现信息主导的顶层设计与基层实际应用的有效衔接，形成推进研发创新的整体合力，不断提高平台部署应用质效。
会上，与会人员现场观摩体验了苏州市吴江区公共法律服务中心、昆山市千灯镇司法所、昆山市锦溪镇三联村司法行政服务站应用一体化智能平台的情况；省司法厅12348协调指挥中心演示了县乡两级一体化智能平台主要功能；与会人员观看了苏州市司法局介绍市级司法行政一体化智能平台应用成效专题片，苏州市和吴江区分别介绍了试点经验与成效，吴江区公共法律服务中心、昆山市千灯镇司法所、昆山市锦溪镇三安联村司法行政服务站工作人员，以信息主导、实战引领为抓手，按照“四个全覆盖”工作体系，现场演示了利用司法行政一体化智能平台，开展数据采集、分析研判、勤务处置情况。
厅有关领导，厅机关各处室局主要负责人，各省辖市司法局局长、县（市、区）司法局局长参加了会议。