江苏省司法厅实施全省四级平台一网联通推动跨越发展

在具有2500多年历史的昆曲发源地昆山市千灯镇，3000多家民营企业蓬勃发展给多达12万的外来人口和6万本地户籍人口带来了广阔的就业机会，古镇社会安定祥和的单一社会结构，也逐步被各种群体之间的利益碰撞、交织所取代。为了有效掌握企业和群众在生产生活中遇到的各种法务需求信息，及时有效地应对和处置每一起矛盾纠纷，千灯镇司法所早在2013年就建设了公共法律服务中心，为群众提供“面对面”的法律咨询和服务。今年年初，司法所新建运行的群众法务需求采集系统，还将当地常发多发的房屋拆迁、婚姻家庭、劳资合同、道路交通各种信息全方位采集录入，该镇辖下的16个村、6个社区采集到的各种纠纷调处办理信息，已经实现了与司法所的同步上传和汇总研判。

这是江苏省司法厅近年来部署一体化智能平台，全力打造司法行政“智慧法务”给基层司法行政工作带来新变化的一个缩影。在3月24日、25日举行的江苏全省司法行政一体化智能平台部署动员会议上，江苏省司法厅党委书记、厅长柳玉祥将“智慧法务”的理念解读为，是借助大数据资源，在服务型政府建设中推进“智慧治理”的一个重要方面，也是深化社会治理的重要载体。要求通过构建以“智慧决策观”、“智慧服务观”、“智慧组织结构观”为重点的司法行政“智慧法务”新格局，在更高层次上实现司法行政的工作流、信息流和管理流有机融合，真正打造服务型、实战型司法行政机关。

早在2013年12月，江苏省司法厅就着眼于打造人民满意的服务型司法行政机关的目标，在全国率先将12348法律援助专线升级为12348公共服务平台，并在徐州等地进行了试点，成功将涵盖司法行政系统的律师服务、公证服务、法律援助、司法鉴定、人民调解、普法宣传、司法考试等业务领域具体职能，通过12348电话热线、12348网站、微博微信和实体法务中心“四位一体”联动的形式，对涉及司法行政的40余项法律服务产品进行数字化集约化管理。江苏司法行政“智慧法务”建设由此开端。

作为公共法律服务体系建设的重要一环，推动建设“互联网+公共法律服务产品”的理念迅速在江苏司法行政系统形成广泛共识，其阶段性经验成果还得到了司法部部长吴爱英的批示肯定。两年间，江苏司法行政系统利用“互联网+”打造司法行政新业态的思路，推动了市县司法行政机关的全面转型。

苏州市吴江区司法局在城区中心建设的区12348实战指挥中心（法律服务中心），在硬件上拥有沿街四层2000多平米综合办公楼，设置了便民服务大厅、法律援助中心、矛盾纠纷调处中心、社区矫正远程宣告室、远程视频会见室、应急指挥中心、法律服务体验馆等功能区。“信息化不仅提高了内部工作效率，体现了公开化透明化，谁的工作做得好，谁作出了成绩，通过全程信息留痕，一目了然。”吴江区司法局局长李伟根介绍说，司法行政通过信息化触角，将管理和服务延伸到了每一个司法所和人民调解委员会，已经有能力“零距离”处理好群众各种法律服务需求。

在苏州市司法局，依托江苏首个建成的省辖市司法行政本地数据中心，已经实现了与市人口数据信息库、公检法、住建等多个部门的数据推送和信息共享，并能够提供一站式数据交换、研判、录入、查询等功能，存储数据已达240多万条，初步实现司法行政业务数据综合集成、推送上报、本地存储，省、市数据同步更新、互为备份。今年年底前，该局还将建成涵盖所有县市（区）社区矫正中心、公共法律服务中心、社会矛盾纠纷调处服务中心及司法所等一线工作场所的实战化指挥中心，全面实现应急指挥、远程监管、视频会议、业务集成、综合研判等五大功能。苏州市司法局局长朱正认为，“智慧法务”有效提高了司法行政采集数据信息的准确性可靠性，而且可为国民经济和社会发展，尤其是为社会治安综合治理工作研判、决策和部署提供参考依据。

据了解，通过江苏省司法厅统一规划、统一标准、统一部署，全省已经构建了“2+1+N”为总体架构的一体化智能平台，其中“2”是指外网的12348公共服务平台和内网的司法行政工作管理平台这两大应用平台，“1”是指信息流转协同中心，“N”是指在两大应用平台上运行的若干个业务和管理系统。

江苏省司法厅12348协调指挥中心主任郭兵形象比喻说，“1”好比是阀门，将司法行政的内外网，与面向群众服务的各业务系统进行有效整合对接。目前，对内已经和监狱、戒毒系统实现了信息交换，对外除了公安、检察等单位信息交换，与省高院、省综治办的数据交换也进入了实施阶段，同时与全国法院裁判文书信息进行对接，目前，已形成6大数据库46 类信息，可供基层查阅比对共享。在业务系统方面，新建或改建了17个业务和管理系统，目前已经基本开发完毕并上网运行。

司法行政法务信息来源于基层，服务于基层。在昆山市锦溪镇三联村司法行政服务站，人民调解员夏国栋正与村干部商量如何调处两户村民因建房采光引起的纠纷，一旁的工作人员则将情况现场录入到了系统中。“类似纠纷信息录入后，就可以随时备查。”锦溪镇司法所副所长吴平平介绍，村级司法站的调解员和社工都配备了手机“法务通”，通过APP移动终端将走村入户采集到的源头信息随时都可录入，有效弥补了过去基层松散型管理的不足，及时掌握了矛盾纠纷的“苗头性”信息，彻底改变了原来“底数不清、情况不明、处置不力”的状况。

据江苏已上线运行的12348公共服务平台综合数据显示，目前12348话务平台已率先实现每周7天24小时服务，每月接听群众来电2.3万余个，群众满意度达95%以上。新媒体平台访问量达到1.5万余人次，网站年累计访问量达15.3万余人次，线上办理公证1300余件。据悉，江苏省司法厅将于2016年底前完成一体化智能平台优化部署，实现四级平台正式上线运行，补齐司法行政信息化“短板”，促进科学管理，完全打破上下级之间、不同部门之间的界限，实现全系统扁平化的云平台结构，实现各级司法行政机关上下的一体联动和服务管理的一体运作。

柳玉祥介绍说，实施全省四级平台一网联通行动计划，就是要把省级平台建成全省管理指挥的总枢纽，建设省厅大数据中心，侧重数据整体汇聚和综合分析研判，为科学决策、出台省级层面政策提供支撑；把市级平台建成市级管理系统，依托二级数据中心实现与省平台和地方横向部门信息互通，加强对辖区内司法行政工作的政策支持和指导管理；把县级平台建成一线实战指挥中心，侧重本地数据集成、及时研判和快速响应处置；把乡级平台建成一线信息采集站点，实行一案一研判，并通过平台及时处置、上报重点信息，同时加强司法行政服务站作为司法行政信息采集的末梢神经作用。

柳玉祥在部署中强调，推进“智慧法务”，是司法行政顺应大数据时代发展趋势、实现跨越发展的必然选择，将有效解决司法行政既信息化建设起步较晚、基础较为薄弱的客观现状，通过构建司法行政数据云，引领原有工作模式深刻变革，实现司法行政工作在信息化条件下的“弯道超越”。要把一体化智能平台部署应用作为全系统信息化建设的核心工作，作为全省司法行政工作跨越发展的战略举措，并作为实实在在的“一把手工程”，统筹安排，扎实推进，抓紧抓实、抓出成效。

来源：《法制日报》