治垃圾短信，新规还须可操作

　　“未经用户同意不得发送商业性短信”月底将实施

　　新华报业网讯 “中奖”信息、商铺推销、色情短信……手机用户饱受垃圾短信困扰已非一日。国家工信部近日公布《通信短信息服务管理规定》，明确要求自6月30日起，短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或请求，不得向其发送商业性短信息。

　　工信部新规最大亮点在于首次将权益交给用户，只要用户不愿意，任何组织和个人就不得向其发送商业信息；同时，1-3万元罚款也首次写入《规定》。垃圾短信是否能够借此根治？在专家和用户看来，“未必”。

　　运营商为垃圾短信“搭梯子”

　　谈起垃圾短信的猖獗，被访问对象无不痛恨又无奈。

　　泰州的杨先生前段时间在网上看车，问价时被要求登记手机号码，随后便不断收到各种短信，有介绍相关车型的，有宣传车展活动的，还有看车团的信息。给孩子咨询过一家培训机构的姜先生，一天下来竟收到同一培训机构发来的十多条短信。

　　各种欺诈性、骚扰性短信更让用户又气又恨。在南京一家传媒公司工作的小俞因为工作原因24小时开机。“凌晨常常被垃圾短信吵醒，快神经衰弱了。”启用屏蔽功能，可发送者竟披上“马甲”继续推送；下载拦截软件，但有时连正常的信息也“误杀”。

　　年初，360发布报告称，去年，360手机卫士共为全国用户拦截垃圾短信约613亿条，平均每天拦截1.68亿条。考虑很多手机用户并没有安装360的软件，安装的软件也不能拦截所有垃圾短信。因此，专家估计，我国手机用户每天收到的垃圾软件有数亿条。

　　数据后面，是庞大的“黑色产业链”。用群发器发送数十万条短信，只用几台机器，数小时就能搞定，一条短信赚取1分钱，利润也十分可观。

　　为铲平垃圾短信，工信部、我省通管局曾多次出台政策，但垃圾短信依然久治难愈。南京邮电大学电子商务系主任姚国章教授表示，原因在于“牵涉到众多利益主体”，垃圾短信已形成成熟的产业链条，运营商、互联网服务商和发送者三方利益均沾，运营商“搭梯子”，提供短信发送通道，互联网服务商(SP)利用自己的软件执行操作，运营商收取费用后给SP业务分成。

　　南京一位不愿具名的通信人士透露，一条5分钱，运营商拿大头，SP拿2分甚至更低，“客户发送的短信越多，运营商返给SP的点就会越高，有些如1元/条的高价竞猜类、电视节目支持短信，甚至五五分成。”