河西综合管廊投入6亿启用一年 进驻单位寥寥

13.08.2015  14:01

  国务院办公厅近日印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》,要求从2015年起,城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求,同步建设地下综合管廊;老城区要结合旧城更新、道路改造等,因地制宜统筹安排地下综合管廊建设。

  去年青奥会前夕,南京首条综合管廊——河西南部地下管廊投用,至今刚满一年。然而记者调查发现,除了自来水、公安交管线路以及河西管委会自用、协作单位管线外,尚未有一家社会管线单位入驻,处于“嗷嗷待哺”状态。

  雨果曾把巴黎发达的下水道称为“城市的良心”。那么,南京综合管廊这一“良心工程”,为何却遭遇管线单位的冷遇呢?

  管廊“小地铁” 投入大利用率低

  南京河西地下管廊全长8.9公里,呈“”字形下穿江东南路、红河路、天保街、平良大街地下。走进6米深的地下管廊,真是别有洞天:高宽都有3米多,宽阔、绵长。管廊为双舱结构,其中一舱为热力管线度身定做,来自华润板桥电厂的蒸汽余热,通过这条管道进入河西南部的青奥场馆,夏天制冷、冬天供热,大大节约能源;另外一舱为水电管线,但只有一侧墙壁上钉排的架子上竖放着粗细不一的管子,另一侧却空荡荡的。

  南京市规划局河西分局副局长李宁介绍,目前进驻管廊的管线单位中,热力管道是河西指挥部协作单位,共同开发建设综合管廊,自来水、公安交管管线是公用事业单位,其余则是河西有轨电车自用的市政管线。已投用一年的地下管廊,还没有电力、通讯等任何一家经济实力强、检修频次高的社会管线单位进驻。

  没有社会管线单位进驻,地下管廊利用率降低,也就没有稳定持续的回报,可项目投入不菲。“公共管廊被称为‘小地铁’,工程造价很高。”南京市规划局市政规划处处长陈燕平介绍,双舱结构的管廊每公里投入要6000万元,河西是漫滩地区,地下工程造价高,每公里要六七千万元,全长8.9公里,费用就达6亿多元。

  免费午餐吃惯了 付费“不习惯

  目前,南京正进行综合管廊规划,今后像江北新区、江心洲生态岛、仙林青龙片区等城市新区,以及下关、红花机场这样的老城更新地区,都将铺设公共管廊。“综合管廊成网成片,才能形成规模效应”,陈燕平说,像江北新区起码建起百公里长的管廊,管线维护方能一劳永逸,“但这是一笔巨大投入,此外还有人员工资、设备维护等费用,测算下来每公里每年也要50万元。地下管廊在河西南部的遭遇不免让人担心,得不到管线单位响应,能够可持续运营吗?

  对此,河西指挥部项目单位负责人杨国涛解释说,他们正跟各家管线单位协调,目前之所以利用率不高,一是由于河西南部刚开发,用户还不多;二来管线单位的进场费还没谈拢,“这要有个过程”。

  但记者了解到,河西南部已有海峡城、五矿、升龙等大开发商和儿童医院河西分院等事业单位进驻,无论工程建设还是业主入住,都已用到水电,并亟需电信、有线电视、银联网络等管线单位“进场”,管线单位不愿进地下管廊,原因一是过去“免费午餐”吃惯了,不想交这笔入廊费、维护费。“这笔钱怎么收,依据是什么?我们没有遇到过,回去账都不好做。”某电信企业负责人直言不讳;二是可以“曲线救国”。河西南部15平方公里,主次干道“三纵七横”,可公共管廊才“一纵三横”,一些开发项目的市政管线,显然从外围道路绕过“共同沟”进入业主单位。“我们开了前门,却未堵死后门,还是管廊建设费用高、覆盖不够啊。”李宁说。

  收费还贷 尚需顶层设计

  市政管线直埋地下,无穷无尽的马路开挖牺牲公共利益和百姓福祉。“马路拉链带来环境污染,影响交通出行,市民很有意见。”陈燕平介绍说,南京每年因为管线维修的马路开挖不下千余次,“虽然市里规定新建道路5年内、翻修道路3年内不得开挖,可是真涉及到百姓的用气、用水、用电维修,你能不给他挖吗?有时刚修好的路上盖了个‘补丁’,真让人窝心!

  用公共管廊“包揽”地下管线,不仅杜绝“马路拉链”,还节约城市空间。南京市城管局高工骆颖介绍,传统的地下管线是平铺式的,各类管线留有安全间距,很占空间,像架空高压线间距留有50米。“公共管廊就不存在这个问题,管线就像睡‘上下铺’,互不干扰!

  “公共管廊要使管线单位真心响应,必须打破地下空间无偿使用的窠臼,树立使用者付费的观念。”李宁认为,南京的地下商业空间,如湖南路地下空间、金陵中学东侧地块地下车库,商家已通过拍卖获得开发权,各移动运营商进地铁也是要付费的,为什么进了地下管廊,并藉此经营,却不愿支付空间使用费?

  南京市物价局工价处处长芮有富认为,城市公共管廊投资巨大,是具有经营性质的公共基础设施,和收费还贷、使用者付费的高速公路、跨江桥隧没有本质区别。“良心工程需要社会各界真心呵护。”他认为,引导管线单位进驻公共管廊,要强制规范,规定公共管廊覆盖辐射区域不得另批管线施工,并及早确立管廊收费标准。虽然住建部门表示管线单位应缴纳适当的租用费和日常维护费,但国家和各地都没有一个管廊使用、租用的经费标准,应该统筹考虑、顶层设计,好让各地参照执行。(汪晓霞 顾巍钟)