新情况新问题层出不穷，如何更好使用立法权为善治制定良法？如何更好地发挥人大的监督作用，使监督不是“走过场”而是“动真格”？如何强化代表的“选民意识”，让代表真正完成从“荣誉称号”到“法定职责”的角色转换？ 　　法治的发展进程，民众的民主诉求向地方权力机构提出越来越多的问题。破解之道唯有改革与创新。江苏明确把“推动人民代表大会制度与时俱进”作为重要任务，积极稳妥地推进人大领域的各项改革措施，推动人民代表大会制度不断完善和创新发展。 　　科学民主立法，为行善治献良法 　　11月27日，省十二届人大常委会第十三次会议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》，这是全国首部关于促进全民阅读的法律性文件，也是本届省人大推进自主立法的又一次有益尝试。 　　从依赖“部门立法”向“起草主体多元化”转变，今年以来，省人大相关委员会牵头起草4件法规，其中有2件已经审议通过。南京、无锡、徐州、苏州四个较大的市人大常委会也积极拓宽法规起草渠道，不断加大自主起草力度，更好地避免了部门利益法律化的不良倾向。 　　立法方式也在与时俱进。今年省人大法制委在13个省辖市选择了15个法治建设工作开展较好的基层街道、乡镇和社区作为民主立法联系点。依托民主立法联系点，省人大常委会可以直接听取最基层一线的声音。无锡市人大常委会也在全市建立了18个立法联系点，形成了《关于开展立法联系点工作的意见》，进一步扩大公民有序参与立法途径，推动立法更接地气。 　　公共场所应当控烟吗？如何控烟？去年8月13日，江苏省人大常委会首次对地方性法规进行表决前立法评估论证，来自社会各界的公众代表共26人参加，论证内容是《江苏省爱国卫生条例(草案)》中最被关注的公共场所控烟规定。 　　“这是继实行立法听证、立法后评估等制度后，我省在开门立法、创新立法方式上的又一重大探索。”省人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任王腊生认为，在法规草案准备提请表决前，进行评估论证，听取各方面意见，有利于提高立法的准确性、增强法规实施效果。 　　代表当“考官”，监督政府“不留情” 　　人大及其常委会如何替纳税人看紧政府“钱袋子”？今年年初，省人大常委会就出台了《关于加强全口径预算决算审查监督工作的意见》，确定了这项工作的五年目标、基本框架和重点任务；在省人大代表中聘请了预算审查监督联系员，扩大代表参与。在今年的省人代会上，首次对政府的“四本账”进行审查，在代表中取得了积极的反响。 　　七台摄像机360度直播“神秘”会场，各部门“一把手”直面热辣提问……7月24日，江苏省十二届人大常委会第十一次会议举行联组会议，专题询问省政府关于全省新型农业经营主体发展的情况。 　　首次要求省政府分管“一把手”到会报告工作、参加询问并作表态发言，首次安排电视广播全程直播，首次将基层声音以录像视频的方式带到会场，并现场寻求解答……专题询问实现的多个首次，让资深的省人大常委会委员孙蔚称赞不已。“询问有深度，有热点，人大常委会对政府的依法监督更加公开透明。” 　　如何“考”出新意，“考”出实效，各地人大也下足了功夫。南通市人大常委会对重点办理的代表建议进行满意度测评，投票结果当场宣布。建议承办单位负责人事后接受采访时坦言真是“压力山大”。一样“压力山大”的还有镇江市政府部门的“一把手”们。从今年上半年开始，镇江市人大常委会开始分批次对由常委会任命的政府部门负责人开展述职评议，进行满意度测评向社会公开。泰州市人大常委会去年对全市医德医风建设进行了长达6个月的专项工作评议。时隔一年，今年组织专题督查评议意见落实整改情况，推动全市医德医风持续改善。 　　人大的监督工作不仅要“监”到实处，还要“督”出效果,切实取得监督实效。今年以来，全省各级人大常委会在完善常委会审议意见督办机制上频出新招。常州市人大常委会专门出台了审议意见处理办法，完善审议意见交办、反馈、督办制度。南京市人大常委会建立了主任会议听取审议意见书落实情况报告制度；苏州人大常委会要求“一府两院”要定期向市人大常委会汇报审议意见的落实整改情况；扬州市、宿迁市人大常委会还对常委会审议意见书落实情况开展了专题询问，这些都有效地推动了审议意见的办理落实。 
          向群众述职，知道自己代表谁为了谁 　　9月5日上午，南京市江宁区横溪社区会议室，第一选区代表李翠萍向37名选民代表述职。这个选区有24名区人大代表，她第12个述职。虽然已是连续三届的区代表，她仍感到压力大：“汇报履职情况，促使我平时更加深入百姓，把他们的热点、难点反映上去。” 　　走访选区所有单位和选民集中居住地，李翠萍搜集百条意见，还在街道人大代表之家参加12次选民接待。她选择“治理超载重型货车”等两条建议在人代会上提交，其他由街道工委交办相关部门及社区处理，选民得到较为满意的答复。 　　全省260多个街道均设立街道人大工作委员会，乡镇普遍配备人大专职主席，使在城乡基层的代表工作有了组织保障；全省建立5000多个“人大代表之家”、“人大代表工作站”等，使得基层代表小组有了固定活动场所。这些全国独一份的“江苏经验”，让代表触角得以扎根泥土。 　　“在江苏当代表不容易。选举前，候选人要和选民见面，这是江苏首创；当选后，要向选民述职、对选民负责。”省人大常委会原副秘书长、研究室主任高咏沂说，这些制度设计，让代表脑中真正有了“选民”意识，知道自己代表谁、为了谁。 　　此前已普遍推开的直选代表述职，今年向省、市两级间接选举代表深入发展。7月30日，在所属原选举单位泰州，四位省人大代表庞余亮、董毕、许杏桃、高金凤做了述职。首次述职的作家庞余亮坦承，自己没有市、县直选代表那样接地气，“我要安排更多时间联系群众，为群众服务，做一个心中永远有群众的合格省人大代表”。 　　代表议案建议办理机制也趋于完善成熟。轻点江苏人大网站下方的代表建议办理窗口，输入代表姓名和密码，即可查询代表所提建议办理进度、承办单位答复等，并可以直接对建议办理情况进行评价。省人大常委会每年还从代表所提意见、建议和议案中选取社会关注度高、涉及群众切身利益的建议作为重点建议，由常委会领导牵头督办，并形成制度。通过重点督办，推动重难点问题的解决，已成为全省各级人大的通行做法。

本文来源: 中小企业局

05.12.2014  12:09