南京新扶贫长效机制确立 确保年底前两成对象脱贫

　 　我市新一轮扶贫长效机制初步确立

　　确保年底前两成扶贫对象脱贫

　　“全区15个市级、7个区级经济薄弱村（欠发达村），按照每村320万元的标准，统一购置区康居集团建的安置小区门面房，产权量化到村、收益归村，从今年起，10年内按每村每年20万元给付收益。”浦口区扶贫办相关人士昨天告诉记者，该区今年刚启动的新一轮精准扶贫已经在行动。与浦口区一样，全市6个郊区今年6月分别向市扶贫开发领导小组递交了“十三五”脱贫致富奔小康责任书后，各项扶贫举措陆续落实，扶贫长效机制正初步确立，以确保年底前两成扶贫对象可脱贫。

　　 建立长效扶贫机制，路径方式实现三个转变

　　“‘十三五’期间，我市把扶贫开发摆到更加重要的位置，按已出台的脱贫致富奔小康行动计划，新一轮扶贫工作已取得阶段性成效。”市委农工委相关负责人昨天表示，“十三五”期间，我市“精准扶贫，精准脱贫”重点聚焦三类对象。一是家庭人均年可支配收入低于9000元的农村低收入人口，通过建档立卡，目前已明确3.94万户、7.73万人，分别占全市农村户数和人口数的6.28%、3.91%；二是村级稳定收入倒排10%的经济薄弱村和村级稳定收入低于100万元的欠发达村，目前已确定200个；三是北部山区、茅山老区、横山西南边区3个集中连片欠发达地区，目前已识别出“3区6片”共10个镇街。

　　“围绕以上扶贫对象，我市力争通过4年左右的努力，基本建立低收入人口识别标准与低保标准相衔接、缓解相对贫困的长效扶贫机制。”市扶贫开发领导小组相关人士说，为建立长效扶贫机制，我市正积极创新扶贫方式和路径，努力推动三个转变。一是扶贫重点从注重解决“绝对贫困”向更加注重减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕转变；二是扶贫路径从注重用“救助式”办法解决贫困问题，向更加注重用“开发式”办法激发内生动力转变，把提升自我发展能力摆在扶贫开发首要位置；三是扶贫机制从注重行政组织推动，向更加注重政策创新长效化解方式转变，逐步形成较为完备的政策保障体系。

　　溧水区白马镇石头寨村困难户冯冬林就是这一转变的受益者。市、区、镇、村各级相关部门及对口帮扶的党员，不仅帮助冯冬林家争取到了政府大病救助，还帮扶他种了3亩蓝莓。这样一来，冯冬林家就有了持续稳定的采摘收入，走上了脱贫致富良性发展之路。

　　 扶贫的钱比上年增加5000万，薄弱村直补60万

　　浦口区江浦街道高旺社区差田组村民雷朝雪家曾十分贫困，是街道拿出扶贫助困资金帮助贷款20万元，盖起800平方米猪舍养猪创业，还帮他协调修缮了水、电、路等基础设施，使他逐步走上脱贫致富道路。为坚实扶贫开发的“底气”，今年我市安排了扶贫开发专项资金1.6亿元，比上年增加5000万元。

　　今年加大投入的扶贫资金都用在了哪些地方？记者昨天从市委农工委获悉，这些扶贫的钱首先用于帮扶低收入人口增收脱贫。重点扶持有劳动能力的低收入人口，通过扶持购岗、鼓励创业、帮助入股等方式，提升其长效增收致富能力。市里按照每人3000元标准，测算到人、补助到村。

　　低收入农户急重病灾救助也是帮扶重点。今年我市针对低收入农户绝大部分“因病因灾”致贫特征，率先建立低收入农户急重病灾救助资金，对严重困难的家庭给予救助。此外，扶贫的钱还投向了提升经济薄弱村（欠发达村）的发展能力，市里按照每个经济薄弱村每年60万元、欠发达村每年40万元予以直补。增收项目实行“镇村自主选题、郊区立项审批、市级备案指导”，对集中实施或投入较大的项目，允许采取一次立项、分年扶持的方式予以补助。目前，各区项目均已落实，绝大部分都由郊区统筹，统一在主城购买门面房或在开发园区新建或购置标准厂房，增加村级经营性资产，提升村级稳定收入。

　　还有一个扶持目标是重点片区的关键工程建设，通过实施片区关键性工程，注重整体推进，重点扶持集中连片区基础设施建设、特色产业发展和公共事业进步。

　　 结对帮扶，谋划运作“扶贫组合拳”

　　江宁区秣陵街道“百企帮百村”结对帮扶日前又签约一批企业，江苏新蓝天钢结构有限公司等3家企业分别与街道胜家桥等3个社区签订精准扶贫企村结对帮扶协议书，3家企业结合自身优势及贫困村资源优势，制定了帮扶举措，其中致远交通公司将为村民提供免费名额，帮助他们学习驾驶技能，为就业做准备。

　　“我市新一轮精准扶贫的结对帮扶活动，参与对象更广泛，结对形式更多样，组织力度更空前。”市委农工委相关人士说，目前我市统一谋划的联村结户系列帮扶活动，包括市领导挂钩的“四解四促”、“万名党员干部帮万户”、派驻“第一书记”和“百企结对帮百村”等活动，已初步实现有机衔接。

　　江宁区横溪街道官长社区“第一书记”何华进社区还不到半年，目前已帮社区谋划运作了一套“扶贫组合拳”，试种长寿菜、申报无公害农产品、注册“官长长寿菜”商标等，让村民们看到了致富的希望。据悉，整合社会各界力量参与脱贫增收行动，是我市形成扶贫开发强大合力的主要举措。目前全市结对帮扶正努力确保实现经济薄弱村（欠发达村）和有劳动能力的低收入农户“两个全覆盖”，市级领导每人挂钩联系一个经济薄弱村，挂钩帮扶一个低收入家庭；市级115个部门及直属单位、131家企事业单位已与“百村”挂钩对接；全市70个经济薄弱村已全面派驻“第一书记”，而且都是正处级实职干部，各项扶贫助困工作全面启动。

　　本报记者 韦铭