畅通渠道 形成合力 东台“两法”衔接提质增效

　　2015年以来，江苏省东台市检察院为解决行政执法与刑事司法衔接工作中出现的矛盾和问题，积极探索创新，会同法制办建立联动协作机制，推进“两法”衔接工作，该做法被省政府法制办评为2015—2017年度江苏政府法制创新奖。

　　创新组织方式，形成工作合力。该院会同市法制办，按照“归口行政执法类为单元组”的原则，根据行政执法的内容、特点和属性，分门别类将全市37家行政执法机关分为环境资源、市场秩序、社会事业、安全生产、城建管理和其它类6个执法组，由政府法制办、检察院和公安局相关人员分别担任执法组组长。每个执法组明确1名联络员，负责收集、汇总、上报或下达本组“两法”衔接工作信息，建立“东台‘两法’衔接信息”微信群，确保信息全方位通畅，形成了“两法”衔接联席办、行政执法组组长、联络员、各行政执法机关的4级网格体系。

　　创新工作机制，畅通衔接渠道。制定出台《东台市行政执法与刑事司法衔接“网格化”工作实施办法》。对行政执法案件，分别适用重大案件提前介入机制或轻微案件快速办理机制，努力实现行政机关第一时间发现案情，公安机关第一时间介入侦查取证，检察机关第一时间介入引导侦查，审判机关迅速审理判决的良性循环，提升司法机关与行政机关之间打击犯罪的合力与效率。截至目前，该市行政处罚案件办案周期平均缩短7 天，进入刑事处理程序后，办案周期平均缩短31天。明确3名组织协调能力强、政治素质高的同志为督查办公室组成成员，从行政执法机受理立案，移送公安机关立案侦查，检察机关批捕起诉，直至人民法院审理判决，全程跟踪问效，确保“两法”衔接工作的无缝对接到位。2015年以来，该市共开展督查活动27次，制发“两法”衔接工作通报12次。

　　创新监督模式，提升监督质效。由200余名人大代表、政协委员、律师、基层群众等社会各界人士组成监督员库，随机抽取一定数量监督员参与重大行政执法的现场监督、行政或刑事处理听证程序评议、案件质量评查、执法部门年度评议等活动。由“两法”衔接联席办牵头，从6个执法组抽调各行政执法机关法制专门人员组成若干执法质量评查组，不定期进行专项检查。2015年以来，司法机关发现行政机关执法存在的瑕疵问题，适时发出司法意见书26份，行政机关认为司法机关有失公允的及时提出意见7条，实行了行政机关与司法机关双向监督。（通讯员 吴 斌）