南京再抛重磅“权力清单”

　　政府能做什么，“清单”说了算

　　“最终列入市级权力清单公布的共43个部门，共计权力事项5122项(含许可事项194项)，其中，市级行使的行政权力699项，属地行使的行政权力4423项。”近日，南京推出了《南京市政府各部门行政权力事项清单》，是南京市公布194项行政审批清单后又一“重磅清单”，将进一步理清政府、市场、社会三者之间的关系。

　　“权力清单的最大价值就是昭告天下，政府能做什么清单说了算。‘推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度’‘行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为’一系列热词，在南京将一步步从文件走进现实。”南京市编办审改处处长孙燕红昨日向记者表示。

　　持续清理政府“割肉瘦身”无禁区

　　记者从南京市编办了解到，去年，南京市提出的“1055”改革，建立10张清单、健全5项机制、构建5大体系，正逐渐兑现向社会的承诺，努力构建阳光、便民、高效的政府治理体系。作为最与企业、群众息息相关，也最为社会所关注的关键一环———政府行政权力清单，南京市编办自去年5月份即开始启动调查摸底、开展权力清单建立工作。在清单建立过程中，南京市编办明确了底线，“所有法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他社会组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，全部纳入清理范围”，清单中没有的权力，将来在实施过程中都是“非法”的。

　　据介绍，权力清单是对包括行政许可在内的所有行政权力的大起底，在去年行政审批清单编制过程中，有些针对公民、法人和其他组织的具有审批性质的事项，“潜伏”在行政许可之外，“隐身”于其他权力事项中行使，比如各种资质、资格审批，在此次清理过程中，经过各部门“三上三下”申报核对、南京市审改办核查比对、专家论证和听取企业意见、南京市审改办联席会议审查及单位盖章确认四个阶段，列入清理范围的共51个部门(垂直管理部门不列入清理)，最终保留43个部门，共计权力事项5122项(含许可事项194项)。

　　依单施权“阳光是最好的防腐剂”

　　目前，南京市政府门户网站和编办网站已向社会公开权力清单，记者从《南京市政府各部门行政权力事项清单》中看到，公布的事项内容非常全面，除了权力名称外，还有行使部门、权力类别、行使层级、设定依据等，各部门也在本部门门户网站公开了具体行政权力事项，同时还设置了社会公众对清单意见反馈渠道，不断听取社会各界对清单的意见，确保清单的科学性、合理性。此外，南京市编办还要将所有的权力纳入“南京市法制监督系统”，推进行政权力运行标准化工作，努力使行政权力运转有序、阳光透明、廉洁高效。

　　“阳光是最好的防腐剂。与此同时，权力清单也并不是‘冰封静止’的，而是根据改革需要不断调整，实行动态管理。”孙燕红表示，未经南京市政府审查确认并向社会公布，任何部门不得设定新的行政权力事项，确需新增、调整的，由相关部门向市编办提出申请，经市行政审批制度改革联席会议审核报市政府批准后方可实施。为进一步优化权力行使流程，南京市编办正在开展“四单一图一机制”编制工作，即市级各部门职责清单、行政权力运行涉及中介服务清单、行政权力运行涉及盖章事项清单、行政权力运行涉及收费事项清单、行政权力运行流程图、建立权力事项事中事后监管机制，据了解，这是南京市的一项创新工作，在全国尚属首次。

　　固本强基突出基层政府主体责任

　　此次权力清单一个突出的特点是强化基层政府在政府治理、公共服务中的重要责任，加大向基层放权力度，对法律法规规定由县级以上人民政府实施的，以及直接面向基层、面广量大，由基层管理更方便有效的权力事项，全部标识为属地权力，属地行使权力事项共4423项，占全部权力事项的86%，切实改变长期以来市级政府部门握有实权，但实际上看得见、管不着、无力管的现象。市级仅保留涉及公共安全、生态环境保护、资源开发与利用等重大事项，涉及跨区域联合执法事项等，共有699项。在横向关系上，理清部门之间的权责关系，着力解决长期困扰部门的执法边界问题，做到权力事项“泾渭分明”，以行政处罚为例，同一条款中有不同违法行为的，在清单中都按照具体权力事项分款、分项列明，而不是笼统合并为一项行政处罚，确保权力实行时依据更加明确。

　　“在行政审批退出的领域，政府的责任并没有减少，相反监管责任还需要不断加强，绝不能留下权力空白。”孙燕红强调。为防止一放就乱，切实维护公平竞争的市场秩序，南京市编办要求，对清单中的行政权力事项，将逐项提出切实可行的监管办法，特别是对取消、下放事项要制定加强事中事后监管的措施，确保“法定职责必须为”。江苏经济报记者谢虹 成芳