南京市晒权力清单:政府权力86%下放到基层

24.03.2015  20:57

  新华报业网讯    南京市3月24日向社会晒出政府权力清单。值得关注的是,在公布的5122项政府权力清单中,属于基层政府治理、公共服务的权力有4423项,占全部权力的86%,力求改变长期以来市级政府部门握有实权,但实际上看得见、管不着、无力管的现象。

  记者从南京市政府门户网站和市编办网站晒出的《南京市政府各部门行政权力事项清单》中看到,清单的内容除了各部门的权力名称外,还有行使部门、权力类别、行使层级、设定依据等,非常全面。权力向基层倾斜后,南京市级仅保留涉及公共安全、生态环境保护、资源开发与利用等重大事项,涉及跨区域联合执法事项等699项权力。

  南京市编办行政审批制度改革处处长孙燕红介绍,权力清单是对包括行政许可在内的所有行政权力的大起底。在去年行政审批清单编制过程中,有些针对公民、法人和其他组织的具有审批性质的事项,“潜伏”在行政许可之外,“隐身”于其他权力事项中行使,比如各种资质、资格审批等,在此次清理过程中,南京对所有的事项设置“高压线”,让“隐形事项”全都“浮出水面”,全市51个部门共上报6115项权力事项,经过核查比对、专题论证,最终保留5122项,不在权力清单中的今后要严禁实施。

  “权力清单并不是‘冰封静止’的,而是要根据改革需要不断调整”,孙燕红说,未经市政府审查确认并向社会公布,任何部门不得设定新的行政权力事项,确需新增、调整的,由相关部门向市编办提出申请,经市行政审批制度改革联席会议审核报市政府批准后方可实施。为进一步优化权力行使流程,市编办正在开展“四单一图一机制”编制,即市级各部门职责清单、行政权力运行涉及中介服务清单、行政权力运行涉及盖章事项清单、行政权力运行涉及收费事项清单、行政权力运行流程图、建立权力事项事中事后监管机制,这在全国尚属首次。通过这些创新举措,努力实现权力运行“六清”,即职责清、中介清、盖章清、收费清、流程清、监管措施清。

  为防止一放就乱,切实维护公平竞争的市场秩序,南京市要求相关部门对清单中的行政权力事项,逐项提出切实可行的监管办法,特别是对取消、下放事项要制定加强事中事后监管的措施,确保“法定职责必须为”。市编办也将会同市督查办、监察局等部门,加大对行政不作为、乱作为的监督检查力度,及时纠正和处理违规、违纪行为。今年还将适时通过调查机构、社团组织等途径,对各部门权力运行情况开展第三方评估,并将各部门行政权力运行情况纳入机关事业单位绩效考核范围。

  新华报业全媒体记者  黄红芳

编辑: 金勇、王瑶