《南京市养老服务条例》:父母患病住院子女可请护理照料假

　　父母患病住院了，能否给予其子女一定时间的“护理照料假”？10月24日至25日，南京市十六届人大常委会召开第十八次会议，14项议程中有9项与百姓生活密切相关。其中，备受关注的《南京市养老服务条例（草案二次审议稿）》（以下简称《养老条例（草案二审稿）》）提请审议，鼓励用人单位在老年人患病住院治疗期间，给予其子女一定时间的护理照料假，支持其子女进行护理照料。

　　汇总、整理500多条意见

　　据悉，8月20日至22日，南京市十六届人大常委会第十七次会议对《南京市养老服务条例（草案）》进行了初次审议。针对审议意见，市人大法制委、常委会法工委经过进一步调研，广泛征求社会各界意见，尤其是通过各基层立法联系点，深入征求基层公众的意见，共汇总、整理了社会各方面共500多条意见，在综合意见建议基础上，形成了《南京市养老服务条例（草案二次审议稿）》（以下简称《养老条例（草案二审稿）》），共九章七十四条。

　　增加设立社区养老服务机构

　　一审时，有常委会委员建议，条例应增加有关“居家养老”的内容。市人大法制委员会经研究认为，作为以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的一种新型养老模式，居家养老以社会化服务为主要特点，能够有效扩大养老服务供给，条例应该有所体现。为此，《养老条例（草案二审稿）》规定，在街道层面“建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构”，在社区层面建立“嵌入式养老服务机构或日间照料中心”，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。

　　有免费居家养老服务选项

　　围绕居家养老的基本公共服务提供的问题，有常委会委员建议增加具体的居家养老基本公共服务内容。市人大法制委员会研究认为，“养老服务条例”是重要的社会立法、民生立法，需要从地方实际出发，综合老年人经济条件、身体状况、年龄等因素确定，突出政府购买服务和财政支出的针对性和精准度。为此，《养老条例（草案二审稿）》专门规定，对享受国家定期抚恤补助的优抚对象、获得区级以上见义勇为荣誉称号的失能、半失能老年人，经济困难的八十周岁以上老年人，以及政府养老扶助对象等人员提供一定时间的免费居家养老服务。

　　对时间储蓄制度作指引性规定

　　时间储蓄制度即“时间银行”是南京市的一项创新。近年来，南京市鼓楼、栖霞等区开展了多层面的试点，探索出一些行之有效的新型养老模式，受到民政部肯定。相关常委会委员建议，应在立法中予以明确鼓励。市人大法制委员会研究认为，“时间银行”制度作为一项探索，有利于充分调动社会力量参与互助养老，鼓励和支持低龄、健康老年人为高龄、失能老年人提供志愿服务，营造养老、孝老、敬老的社会风尚，值得在地方法规层面给予肯定，以便全面推开。因此，《养老条例（草案二审稿）》对时间储蓄制度作出指引性规定，并授权政府制定具体办法。

　　条例草案倡导“护理假制度”

　　同时，记者还在《养老条例（草案二审稿）》中看到，条例草案还倡导“护理假制度”，鼓励用人单位在老年人患病住院治疗期间，给予其子女一定时间的护理照料假，支持其子女进行护理照料。

　　据悉，《养老条例（草案二审稿）》审议后，经进一步修改完善，将提交市人大常委会会议三审表决。