江苏出台首部社会信用体系建设规划纲要 年底建成个人信用数据库

　　昨日，全省首部社会信用体系建设规划纲要出炉，勾勒出诚信江苏的未来模样和诚信社会的实现路径。

　　“一网三库一平台”，信用信息共享

　　诚信是金！尤其是当经济社会发展达到一定阶段时，诚信的作用更加凸显。作为全国经济发达省份，我省的信用体系建设于2004年起步，在全国起步较早、发展较快，目前已经初步构建了一系列信用信息管理办法和系统。

　　按照纲要，我省信用体系建设的总体目标是，到2020年，实现以“一网三库一平台”为主体的公共信用信息系统全覆盖；初步形成跨地区、跨部门的信用信息共享机制；基本建成地方性规章制度和标准体系、各方协调推进的工作机制、信用监管体系和信用服务体系。

　　截至目前，“一网”即诚信江苏网站，“三库”中省社会法人信用信息基础数据库、金融信用信息基础数据库，“一平台”即信用信息服务平台已经分别建成，已实现40个省级部门和13个省辖市1.67亿条信用信息的归集和处理。其中，“三库”中的第三库即省自然人信用基础数据库将于今年年底建成，将涵盖个人基本信息、信贷信息、履约信息等五大类内容，其中包括教育、就业、欠税、受处罚记录等213项具体内容。未来，“三库”内的数据将联网，实现信息的交换与应用。

　　为了尽可能从更大范围上收集信用信息，规划纲要鼓励社会征信机构、互联网企业等具备资质的主体，建立信用信息数据库，采集公共信用信息和商业信用信息。

　　“从当前社会诚信的发展情况来看，部门之间、地区之间、省与省、省与国家之间，都存在着不同的壁垒，信用信息变成孤岛。”省信用办主任戴跃强说，未来，省级“一网三库一平台”可归集、交换和共享全省信用信息，提供终端应用服务，省级部门、省辖市和县（市、区）的信用信息在统一的数据目录、主体标识、建设规范的基础上进行互联互通。在此基础上，逐步将省级平台与国家和外省市的信用信息互联共享。

　　公务员等23类重点人群，建诚信档案

　　纲要明确，未来五年，我省将重点建设政务诚信、商务诚信、社会诚信以及司法诚信四大领域。一些领域和人群的信用信息作为建设的重点被单独列出。

　　据介绍，社会信用体系建设的关键是政务诚信，各类政务行为主体的诚信水平，会对其他社会主体的诚信建设有导向作用。“建设政务诚信，就要求依法行政、阳光行政，加快政府职能的转变。”戴跃强说，要加强对政府履行承诺的监督考核，提高政府的公信力，把部门诚信状况列入机关作风评议的重要内容。

　　值得注意的是，公务员、律师、会计、统计、医务人员、教师、科研人员、导游、媒体从业人员等23类职业人将作为重点人群，建立诚信档案或者职业信用报告。其中，在公务员的诚信档案里，包括个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息，记录将作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。

　　当听说要为公务员建诚信档案时，在税务系统工作的李明霞告诉记者，一直以来都强调“诚信纳税”，但是似乎没有对公务员本身的诚信行为进行过规范。“公务员身份特殊，作为国家的公民，本身就应该遵守法律法规，讲究诚信。同时作为国家的工作人员，更应该带头做好诚信工作，为社会其他人群起到示范和带动作用。”她说。

　　此外，纲要还提出，要重点建设商务领域、医疗卫生、社会保障、劳动用工、互联网应用等领域的诚信建设，以及司法领域的信用建设。

　　“红黑名单”，不让老实人吃亏

　　“有了诚信，人与人之间的关系会变得简单、轻松。要想全社会达成一个良好的诚信状态，就离不开严格的奖惩措施。”省社科院社会学研究所研究员李宁宁对诚信的威力感受很深。几年前，她曾在美国一家服装店购物，有两件衣服忘了拿，等一个月后去拿的时候，服装店老板没有要她出示任何证据，就退钱给她了。“老板说不能让消费者花钱买没有的东西。听了这个话我很感动，这说明诚信已经内化在他们的行为意识中。”

　　“很多时候，一些人的失信行为，没有达到法律的门槛，而道德约束又无法发挥作用，这就需要诚信发挥作用。通过诚信与金融、法律法规等其他约束力较强的领域合作，对失信的人给予惩戒。”她说，一个诚信的社会，不能让遵纪守法、按规则办事的老实人吃亏。

　　规划纲要中提出，要把恪守诚信者列入“红名单”，把严重失信者列入“黑名单”，并向社会进行公布。其中，重点是把食品药品安全、产品质量、知识产权等社会关注度高、涉及群众利益的严重失信主体及人员纳入“黑名单”。

　　事实上，我省已经在环保领域实行“红黑名单制度”，一旦企业的环保不达标，将无法从银行获得贷款。另外，从今年2月1日起，交通违法行为也与个人信用记录挂钩，银行、保险、社保等将联动，让失信者付出代价，吸取教训。

　　（转载自2015年3月12日《新华日报》）