南京作风评议各单位均分提高 今年作风建设六方面发力

龙虎网讯 从去年11月到今年1月，市作风办在全市范围内首次组织开展“四位一体”的机关作风建设综合评议活动。记者从昨天下午召开的全市机关作风建设大会获悉，在首次综合评议中，各单位平均得分92.89分，较去年提高了2.96分。

近2.9万市民、5.5万网民参与评议，创历史新高

平均分提高2.96分，落后单位与先进单位分差缩小征集意见1.2万余条，集中在民生热点难点问题上

据市委、市政府的部署和要求，我市2014年作风建设综合评议活动将“单一评议”拓展为印象评议、要素评议、事项评议和工作考核“四位一体”的综合评价体系。

评议活动得到市民群众的积极响应和热情参与。据统计，仅市级“万人评议”和要素评议活动，实际填写《评议表》的评议人就达到28921名，是历年来参评人数最多的一次，参评率达到92.91%，比上次评议增加7个百分点。通过网络参与评议的社会公众有55208人，也创下历史新高。

评议人的参与积极性也反映在评议意见的填写率上。此次评议活动回收的《评议表》中，30%以上都填写了评议意见，总计约6000多条，是近年来填写率最高的一次。

平均分提高2.96分，落后单位与先进单位分差缩小

最终的评议成绩，也可以相对真实地反映出去年我市作风建设整体推进、协调发展的基本状况。

据悉，与上一年度的评议相比，此次评议各单位平均得分是92.89分，提高了2.96分。而各分组之间的得分差距正在拉近。上次评议中平均分最高的组与最低的相差10.67分，而在此次评议中，最高与最低的分组平均分仅仅相差0.7分。这在一定程度上也反映出我市作风建设齐头并进、整体发展的良好态势。

同时，落后单位相比先进单位的差距也有所缩小。上次评议中，有同一分组中排序第1的单位，比排序末位的单位高出8.54分，而在此次评议中，这一分差值减少到了5.07分。这意味着，先进单位稍有放松就有可能落到中游，而末位单位只要狠抓薄弱环节、不断改进工作，就能迎头赶上。

征集意见1.2万余条，集中在民生热点难点问题上

此次综合评议活动，通过《评议表》、网站和报纸等渠道，征集到评议意见12452条，数量相比往年大为增加。意见主要集中在当前一些与群众生产生活密切相关的热点难点问题上，如居民收入、食品药品安全、环境保护、医疗卫生、交通出行、社会保障等，反映出广大群众对解决这些问题的迫切希望和对政府工作的殷切期待。

据介绍，过去一年，全市机关作风建设取得明显成效，各级机关和党员干部以顽强拼搏的奋斗精神，确保了重大活动精彩圆满；以真抓实干的进取精神，推动了经济发展稳中向好；以迎难而上的攻坚精神，取得了综合改革实质突破；以亲民爱民的公仆精神，促进了民生幸福水平稳步提升；以动真碰硬的担当精神，夯实了机关作风建设工作基础。全市机关作风在服务全市发展大局中进一步得到了锤炼、经受了考验。此次评议中，评议人对我市作风建设总体评价的满意率为75.3%、基本满意率为24.39%、不满意率为0.31%。

》》今年作风建设从六方面发力

今年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治市的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年。抓好今年机关作风建设，我市将从六方面发力，为保障市委、市政府各项重大决策部署落实，更大力度推进“五个迈上新台阶”，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新南京提供更有力支撑。

突出思想政治建设，激发党员干部改进作风的内生动力

我市将深入开展习总书记系列重要讲话精神学习活动，分专题、分阶段、分步骤精心组织；健全谈心谈话制度，领导干部每半年与分管的中层干部、处室负责人每季度与普通干部各谈心谈话一次；扎实推进以“为民务实清廉”为核心的机关文化建设。

严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好氛围

将纪律建设放在更加重要的位置，把守纪律、讲规矩作为机关干部必须遵守的基本要求；加强对中央精神落实情况的监督检查，严肃处理上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，不守纪律、不讲规矩的行为；自觉遵循组织程序，重大问题和事项及时请示和报告，坚决防止越权办事和先斩后奏；紧盯“四风”问题新形式、新动向，坚决防止死灰复燃；按照中央统一部署，认真开展“三严三实”专题教育活动。

坚持改革创新大胆探索，推动新常态下经济社会全面发展

聚焦制约经济发展的体制机制问题，更大力度推动行政审批、科技人才、国资国企、财税金融、投融资、对外开放、民营经济发展等领域的改革；加大政策支持力度，积极引导和推动以企业为主体的科技创新、产业创新、管理创新、制度创新；继续深化市政务服务中心及各级服务载体建设，构建更为综合高效的政务服务平台；重点解决因同级部门接口不畅、非垂直管理部门上下协调不顺导致的服务效率损耗问题，形成多部门协同办事的整体合力。

牢固树立群众观念，巩固和扩大群众路线教育实践活动成果

紧紧围绕习总书记在视察江苏时对民生工作提出的“七个更”的要求，突出提高城乡居民收入和改善环境质量两大重点，加快构建“六大体系”，扎实办好今年的“民生十件实事”；在群众反映多年的热点难点问题上下大力气，推动住房保障、医疗服务、教育均衡发展、交通出行等取得实质进展；完善市领导挂钩联系基层、城乡困难群众和社会代表人士“2+7”制度；进一步畅通民意表达渠道，认真落实领导接待日等联系群众制度，强化“12345”政务服务热线等平台建设；继续开展好领导干部下基层“四解四促”、在职党员“奉献社区、服务群众”、“万名党员帮万家”等活动。

深化处室作风建设，全面提升机关执行力

各级机关将打造服务优质、运转高效的处室作为作风建设的重要抓手，以具有行政执法权、项目审批权、资金支配权、承办牵头重大项目的处室（科室）和服务窗口为重点，突出抓好审批、执法、收费、服务等环节的执行力提升；广泛开展处室（科室）和服务窗口作风评议活动；建立健全岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化的责任体系，加大对机关干部的常态化考核，坚决治理为官不为、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等作风顽疾。

健全完善体制机制，形成作风建设“一盘棋”的工作格局

落实“一岗双责”，各级机关主要领导及班子成员做到认真负责“不松手”、带头尽责“不甩手”、主动担责“不缩手，确保作风建设职责分工不留空白、责任落实不留缝隙；继续完善综合评议方案，加强综合评议与机关绩效评估之间的衔接配合，不断提高评议工作的科学化水平；坚持开展被评议单位向人民群众汇报工作活动；充分运用综合评议活动成果，把评议中群众反映的突出问题，作为改进作风的首要任务，并切实抓好重点单位的帮促整改。

》》机关作风尚存四大问题

党员干部严格遵守中央和省、市委有关规定的自觉性尚未普遍形成，防止不良作风反弹回潮的压力还比较大，庸懒散浮拖等“机关病”仍不同程度地存在……昨天召开的全市机关作风建设大会在肯定去年工作成绩的同时，也毫不讳言地点出了当前存在的四大问题。

“为官不为”现象有所抬头 其一表现“不想为”。少数干部的“好日子”一去不返，个别人心有不甘，满腹牢骚，认为纪律抓得过严了；个别人担心踩到红线、触犯规则，工作中畏首畏尾、患得患失；个别人把“改作风”和“敢担当”、把“干净”与“干事”对立起来，奉行“不求有功，但求无过”的庸俗哲学，抱定“只要不出事，宁愿不做事”的消极心态。

其二表现“不会为”。少数干部对新任务和新要求不熟悉、不钻研，在“擦边球”、搞变通、靠吃喝处感情、拉关系跑项目等传统办法不能用的情况下，开展工作不得要领、无所适从，甚至束手无策。

其三表现“不作为”。个别干部在其位不谋其政，面对群众诉求能拖就拖、能推就推，击鼓传花，对损害群众利益的行为视而不见甚至包庇纵容。

形式主义顽症尚未根除 少数干部特别是个别领导干部，处“庙堂之高”而不闻“江湖之声”，干工作浮于表面，满足于看材料听汇报，陷入数字迷宫和材料围城; 有的干部下基层次数虽然多了，但还流于形式，习惯于坐着车子转、隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口”，不看“角落”和“后院”；有的热衷于会来文去，以会议落实会议、以文件贯彻文件，对事关群众切身利益的问题，开了会议、出了政策、下了文件，就认为万事大吉了，在跟踪分析、督促检查、推动落实上抓得不够，最后导致过程热热闹闹，结果难见实效。

依法履职能力略显不足 “以权代法”、“权大于法”甚至“人治”代替“法治”的思想认识和工作作风仍有一定的市场；个别干部法治意识淡薄，漠视法律的权威，有法不依，执法不严，使一些法律法规变成一纸空文；有的工作作风漂浮、简单粗暴，认为依法办事条条框框多、束缚手脚，只要能办成事，什么办法都可以用；有的把法律法规当作“橡皮泥”和“稻草人”，只对别人不对自己，有利的时候就搬出来用一下，对自己不利的时候就搁在一边；极个别干部为了一己私利，将共产党员的信念和操守抛于脑后，利用手中职权带头违法乱纪，在群众中造成恶劣影响。

主动服务效能亟待提升 在服务发展上，一些干部改革创新意识不强、谋划发展站位不高、工作举措少有突破。在服务基层上，少数机关对报上来的事项，按部就班走程序，办事程序是规范了，但流程不够优化，批个文、办个事，拖拖沓沓，总不是那么清爽，看似没什么过错，但很多事情对基层来说却是等不起、拖不起。

例如，在行政审批领域，事项过多、时限过长、程序繁琐，一次性告知制度落实不力等问题依然存在，严重影响了机关服务效果。在服务群众上，机关“门难进、脸难看”的情况有了很大改变，但真正设身处地为群众着想、积极主动为群众排忧解难、深入研究群众诉求等方面还比较欠缺，以至于在个别地方出现了“门越来越好进、脸越来越好看、可是事情越来越难办”的不正常现象。

来源： 南京日报 　　编辑：叶真