托底保障 农村低保最低标准将提高到每人每月400元

      民政是最能体现“民生温度”的事业。刚刚闭幕的省两会中，围绕着“两聚一高”目标，在经济社会发展中，托底保障、养老服务等民政核心业务愈发成为关注的重点和热点。政府报告明确的2017年民生十项实事，有七项涉及民政工作，处处体现着民政工作的地位和作用。

      2月13日，江苏省政府召开2017年全省民政工作会议。会上，江苏省民政厅厅长侯学元总结了2016全年民政工作，分析新形势，明确了2017年及今后一段时期的工作重点，作出部署。

      城乡社区综合服务设施90%以上达400平方米标准

      2016年，是全省民政工作连续获得民政部综合评估优秀等次的第五个年头，与此同时，连续三年领跑全国。新建成24个现代民政示范县（市、区），总数达到62个，占比超过64%，实现了“十三五”良好开局，展现了现代民政新格局新气象。

      “去年，我们一方面完善了全省基本民生保障政策体系，在省级层面形成由《江苏省社会救助办法》等法规政策构成的社会救助制度体系。有力有序应对了盐城‘6·23’特大龙卷风冰雹灾害，切实保障了受灾群众基本生活。”

      据悉，全省城乡低保平均保障标准分别达到每人每月611元、559元；农村低保最低标准为每人每月370元，达到新一轮扶贫开发时序进度要求；城乡低保标准之比达到1.1:1，49%的涉农县（市、区）实现城乡低保标准并轨。针对624万人次困难群众实施医疗救助，对40万户次实施临时救助。20.3万特困人员供养水平位居全国前列。全省摸排出24.2万农村留守儿童，启动了“合力监护、相伴成长”专项行动。孤儿养育标准在全国各省区中最高。

      “另一方面，《江苏省养老服务条例》及省‘十三五’养老服务业发展规划正式实施。这意味着养老服务体系建设取得了新成效，服务能力进一步的加强。”

      据侯学元介绍，全年共新建成112个街道老年人日间照料中心、2050个社区老年人助餐点，90%的县（市、区）已建成虚拟养老院等信息化社区居家养老服务平台。养老床位总数达到62万张，每千名老人拥有床位超过36张，其中，由社会力量举办或经营的养老床位数占床位总数的56%；护理型床位占养老机构床位比例超过35%，护理院达到98家，居全国首位。全年共对230.8万老年人发放尊老金，对37万老年人发放养老服务补贴，对12万老年人发放养老护理补贴。老年人意外伤害保险“安康关爱行动”参保人数则达到了731.95万。

      另据了解，现代社区治理创新实验区建设及农村社区建设试点工作有序推进。苏南、苏中、苏北乡镇（街道）“政社互动”覆盖率分别达到100%、92.1%、82.4%。社区“减负增效”不断深化。城乡社区综合服务设施全面覆盖，其中90%以上达到省定400平方米的标准。

      全省注册登记社会组织达到8.4万个，居全国第一。社会组织信用体系建设成效明显，社会组织统一社会信用代码赋码率超过90%，建成了社会组织信用信息公示平台。

      “去年，全省新增9760人通过全国社会工作职业水平考试，创历年新高，总数达到3.7万余人，居全国第二，全省获评的全国第二批社会工作服务示范地区、社会和单位数量居全国前列。”侯学元说。

      7月起，农村低保最低标准提高到每人每月400元

      “2017年是党的十九大召开之年，也是全面落实省第十三次党代会部署的开局之年。”侯学元表示，全省各级民政部门要把着力点放到“两聚一高”目标上来，放到社会关注、群众关切的事情上来，放到属于民政主要职责的事情上来。

      保障底线民生是基础。据悉，按照新一轮扶贫开发时序进度，7月份起农村低保最低标准提高到每人每月400元；已经一体化的县（市、区），按照高于5%的增长率提标；尚未一体化的县（市、区），按照高于5%、农村高于8%的增长率提标，全省城乡低保平均标准之比要小于1.09:1。重点救助对象基本医保政策范围内自负费用的救助比例要高于70%，年度封顶高于当地基本医保封顶线的50%。

      “除此之外，还将着力提升‘救急难’实效，完善社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，建立健全由临时救助到低保、医疗、就业、教育等救助的‘摆渡机制’。切实加强特殊困难群体救助工作，全面落实特困人员救助供养、困境儿童分类保障、残疾人‘两项补贴’等政策。”

      “盐城‘6·23’特大龙卷风冰雹灾害给人们带来的伤害是持续的，救助和恢复重建工作依旧在进行。”侯学元表示，将切实保障受灾群众基本生活，确保6月底前全面完成集中安置点建设。

      着力推进防灾减灾救灾体制机制改革的同时，还将大力引入社会力量和市场机制参与基本民生保障。“今年要力争实现涉农县（市、区）农房保险全覆盖。建立健全社会力量救助与政府救助对接合作机制，搭建信息对接平台。”

      将再建100个街道日间照料中心、2000个助餐点

      江苏省是全国最早进入人口老龄化的省份，人口老龄化特征明显。面对养老事业新形势，侯学元强调，江苏省民政厅将加快发展养老服务业。强化积极老龄化思想，全面放开养老服务市场，以产业化思维推进养老服务业“放管服”改革，加快构建多层次多样化社会养老服务体系，更好地满足全社会的养老服务需求。

      据侯学元介绍，江苏省民政厅将进一步把社区居家养老服务做实，持续推进社区居家养老服务设施网络建设，新建100个街道老年人日间照料中心、2000个社区老年人助餐点。

      着力促进医养融合向纵深发展。发挥好各项扶持政策的激励作用，引导社会资金重点投向医养融合领域，护理型床位占养老机构床位总数的比例达到40%以上，力争新增护理院20家。关注重点老年人医疗护理服务需求，积极推进特困失能、半失能老人集中托养机制建设。

      提升养老服务水平，推进养老机构标准化建设，提升养老机构服务和管理水平。探索建立养老服务人才培养使用体系，加强养老护理员、营养配餐师、养老机构负责人培训等。推进敬老院转型，加快发展更适合农民、农村实际等养老服务。

      大力发展老龄产业，强化民生经济理念，以产业化的思维大力发展养老服务，实现民生改善与经济发展双促进、双提高。推进老年用品研发、生产与流通，鼓励由条件等地区探索建立“老年生活体验馆”。