南京实施最严治霾方案 PM2.5浓度不降考评零分

　　记者从环保部门获悉，南京市政府最新下发《南京市大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》（以下简称《办法》），明确从今年底到2017年底，每年都将对11个区、4大国家级开发区PM2.5年均浓度下降及十项大气污染防治重点任务的完成情况，进行捆绑制“双考”；作为各区（园区）领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，两项有其一不达标，不论另一项成绩多好，“绿色”评分都是一个0。 

　　 【PM浓度和治污捆绑考核】 

　　两大考核指标 

　　南京环保局污控部门专家对此次办法进行详细解读。之所以有史上“最严”之称，因为考核由两方面内容“捆绑”。分别是：空气质量改善目标完成情况即各自区域内PM2.5年均浓度下降情况，和十项大气污染防治重点任务的完成情况。 

　　考核两项均为百分制，考核结果划分为优秀（90分及以上）、良好（70分—90分）、合格（60分—70分）、不合格（60分以下）4个等级，而最终公布的评分结果，只取两项考核中较低的分值。 

　 　评分只看最低分 

　　“不看平均分，只看最低分。”污染防控专家认为，《办法》的严格之处在于两项中，哪一项弱，就会拖后腿，导致考核成绩落后。如果要完成考核，不在全市排名中垫底，各区就必须拿出综合有效的工作方案。像各区（园区）要依据空气质量改善目标即PM颗粒物降低量，制定本区（园区）《行动计划》实施细则和年度工作计划，把重点任务落实到相关部门和企业，合理安排责任部门和保障措施等。据悉，实施细则和年度工作计划是考核工作的重要依据，未来将向社会公开。 

　　 对干部考核的重要依据 

　　具体对各区（园区）考核工作，将由南京市环保局会同市发改委、经信委、住建委、农委、公安局、财政局、国土局、城管局、交通局、商务局等部门实施，对于上一年度的考核，将在第二年的1月底前完成。 

　　考核结果将由南京市环保局报市政府审定后向社会公开，并交由干部主管部门按国家相关规定，作为对各区（园区）领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。 

　 　【PM2.5:2014年主城六区+浦口、四大开发区要降2%】 

　　PM分区考核指标 

　　《办法》中的空气质量改善目标完成情况考核细则，主要是针对细颗粒物浓度下降制定，具体又分不同的区和不同颗粒物。 

　　其中，主城6大区玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区加上浦口区以及4大国家级开发区高新技术产业开发区、经济技术开发区、化学工业园区和江宁经济技术开发区，都要考核可入肺颗粒物PM2.5的浓度。 

　　其他4区，江宁区、六合区、溧水区和高淳区，2014年度先考核粗颗粒物PM10的浓度，2015年以后考核PM2.5浓度。作为“捆绑”考核项中最直接的数据项，如果PM浓度不降反升，年度环保考核评分直接为0分。 

　　 要求一年比一年高 

　　相比今年只要2%的浓度下降值，此次下发的《办法》明确：PM2.5浓度下降的考核指标将一年比一年更高。 

　　具体考核是以2013年度各区（园区）PM2.5年均浓度为基数，年均浓度2014、2015、2016、2017年度下降比例分别要达到2%、7%、13%和20%。 

　 　去年建邺区PM2.5最浓 

　　2013年，考核PM2.5的区（园区）年均浓度从高到低排名分别是建邺区、秦淮区、浦口区、高新技术产业开发区、雨花台区、江宁经济技术开发区、栖霞区、玄武区、鼓楼区、经济技术开发区、化学工业园区，年均浓度最高的81微克立方米，最低的71微克立方米。 

　　而据环保厅、环保局数据综合分析，今年前十个月，南京多数区PM2.5平均浓度都比去年增加；如果不想在年度考核中得0分，最后两个月需严控污染排放。 

　　 十大污染防控任务，每项都有扣分重点 

　　今后让各区、开发园区责任人备感压力的是，《办法》中对十大任务具体每项任务都再度细化、分解，制定了得分、扣分的具体细则。环保局污控专家提醒：“每一项任务的每一小项该怎么评分都有打分指南，有掉以轻心的，很容易被累计扣分，年终得‘鸭蛋’。” 

　　以占分最高的“大气环境管理”这项为例，16分的满分被分解成6项具体任务：年度实施计划编制占2分；台账管理占1分；重污染天气监测预警应急体系建设占5分；大气环境监测质量管理占3分；秸秆禁烧占1分；环境信息公开占4分。 

　　从分数分解情况看，各项重点任务中的具体工作也各有侧重，“如机动车污染防治共12分，淘汰黄标车占7分。”这位污染防控专家认为，这样安排分数，就是抓住了重点工作中的主要环节。 

　 　扬尘污染、渣土车抛洒滴漏园区要“连坐” 

　　青奥会已经闭幕，快速发展的南京城，各大市政工程、房地产项目工地数量依旧不减。而工地扬尘、渣土车抛洒滴漏，是造成PM10、PM2.5污染的“主力”之一，依据《办法》，今后，工地扬尘污染、渣土车没有密闭运行，除了处罚相关工地和车辆所属单位，相关区和园区也将被扣分“连坐”。 

　　环保污控专家介绍，扣分采取“积分制”，直至扣完为止。十大任务里，“城市扬尘污染控制”共占11分（郊区、园区8分），其中建筑工地扬尘污染控制占6分（郊区、园区4分），道路扬尘污染控制占5分（郊区、园区4分）。 

　　依照《办法》规定，建筑工地扬尘控制，各区和园区以市住建委每年制定的文明示范工地占比数为基数，辖区内文明示范工地达100%，计3分（郊区、园区2分）；达90%，计2分（郊区、园区1.5分）；达80%，计1分；否则计0分。日常检查时，现场抽查房建工地5个、市政工地2个、拆迁工地2个、园林绿化工地1个。抽查合格率达90%，计3分（郊区、园区2分）；达80%，计2分（郊区、园区1.5分）；达70%，计1分；否则计0分。日常检查中存在整改不及时、未处罚、未亮牌等管理不力行为的，一次扣0.5分，扣完为止。 

　　对渣土车管理，如果渣土车没有密闭运输，相关区、园区也要“连坐”。《办法》规定，渣土密闭化运输100%计2分，发现一起抛洒的，扣0.5分，扣完为止。 

　 　大小餐饮以后都要装油烟在线监控 

　　近两年南京12345政府热线里，关于餐饮油烟的投诉占了环保投诉“大头”；此次新政也关注到市民的困扰，对餐饮油烟污染治理，出台加强版要求，明确除了大型餐饮企业，今后中小型餐饮店也必须安装油烟在线监控设施。具体来说，要求油烟在线监控设施安装在餐饮企业的油烟排放管道内，当餐饮企业炉灶处于工作状态，排放油烟时，管道内的油烟净化系统就必须同步启动。监控设施可以监测到油烟净化设施有没有正常运转，它通过无线网络将油烟净化设施的运转情况传输到环保部门的监控平台。一旦油烟净化设施没有开启，系统会自动报警。截至年初，南京市营业面积超过1000平方米的大型餐饮企业已全部安装了油烟在线监控设备。 

　　此次《办法》规定，2015年底前，营业面积在300平方米以上或餐位150座以上的餐饮企业，全部实施油烟净化。营业面积在500平方米以上或就餐座位数在250座以上的餐饮企业，应当安装油烟在线监控设施。到2017年，城市化地区餐饮服务场所全部安装高效油烟净化装置。 

　　 ■  专家点评 

　　双项考核有力倒逼治污减排 

　　南京此次出台的《办法》得到专家认可，省环保厅监测中心及南京大学参与青奥会环境保障的专家认为，南京在全省十三市中率先出炉“最严”捆绑式考核细则，其中每一条，都对南京大气污染中的主要污染源“对症下药”，每项具体任务都明确了牵头单位和执行部门，法则更明细到0.5分；可以期待，在雾霾污染压力愈发深重的今天，将有力倒逼各项减排工作执行到位，让南京更多天蓝水清。