《人民网》江苏首设省级城管局 拟3-5年统一城管工作标准

江苏扬中市设立的小吃疏导点

“每次和你们见面，似乎都免不了争吵、冲突和追逐，争得面红耳赤的大家也似乎从未心平气和地聊上两句，希望能通过这种方式和你们说说我们心底的话。”5月24日，江苏常州城管队员钱立写给小贩的信在网上广为流传。他希望有一天，能告别简单枯燥、追追赶赶的“猫鼠游戏”式执法。

当前，随着城市化进程不断加快，城市管理的任务日趋繁重，而如何理顺城管体制、改革执法方式、改变队伍形象成为当务之急。以往，城市管理部门通常只设在市、县级政府。今年4月，江苏省在全国率先成立省级城市管理局，设在省住房和城乡建设厅下。

江苏省住建厅副厅长宋如亚日前在接受人民网专访时表示，他们计划用3-5年时间，制定出覆盖城市管理各个环节的标准体系，同时在全省城管队伍建设上坚持文化引领，深化“百姓城管、科学城管、法治城管”三大核心理念，致力于终结城管与商贩的猫鼠游戏，构建两者之间和谐共生的关系。

制度规范 统一全省城管工作标准

“城市管理工作包括城市容貌的管理、城市环境的管理、城市基础设施的维护和城市运行秩序的管理四个方面，执法工作只是其中的一部分内容。”宋如亚说，与其他条线的工作不同，城管工作一直缺乏顶层设计和完整体系，形成了因城而宜的局面。

据了解，在1998年以前，江苏各地的城管工作一直是“自治”的。直至1998年，江苏省建设厅下设的城市建设处、法规处开始统管城管工作。在上一轮政府机构改革中，城市建设处更名为城市建设管理处，城管工作被列入重点工作之一。但由于人员配备不足、管理不成体系，城管工作在省级层面一直没能系统化。

近几年，随着城市规模不断扩大，城市人口不断增加，城市管理的重要性愈发凸显，老百姓对城市管理的要求也越来越高。3月初，江苏省住建厅正式宣布成立城市管理局。宋如亚介绍，省级城管局将原来城市建设管理处和法规处的相关管理职能进行了整合。

对首任江苏省城市管理局局长徐家斌而言，城管工作是一项全新领域。“挑战是全新的，现在基本都在琢磨城管工作，经常有点想法就要赶紧找笔记下来。”在他看来，当下亟待解决的是城管执法规范的统一性问题，“现在各行其是”。

宋如亚也指出，城市管理工作大多是琐屑的事情，众口难调。究竟什么样算管好了？至今还没有一个评价标准。他表示，江苏已在全国率先制定了执法队伍建设标准，并对城市容貌标准、环卫标准等进行了规范。未来，江苏省城市管理局计划用3-5年时间，制定出覆盖城市管理各环节的标准体系，用统一的标准来指导、考核各地的城管工作。

观念转变 终结城管商贩“猫鼠斗”

“城管来了！”曾经，在一些街头巷陌，伴随着这一句吆喝，商贩们闻声四散。一个要养家糊口，一个要整顿市容，城管和流动商贩之间常常陷入猫鼠游戏的死结。这也是各地城管工作的难点所在。

“过去，我们对占道经营的商贩主要采取取缔措施，由此造成的矛盾也很多。摊贩要生存，市容市貌又要维护，群众有时还不理解，做城管工作的同志常常是吃力不讨好。”宋如亚介绍，为了扭转这种局面，他们倡导转变思路，不再只是简单的“驱赶执法”，而坚持以人为本、疏堵结合的方式，建立疏导摊点，以根治这一顽疾。

在江苏扬中，一些商场门前的凉棚成了这座岛城里一道别致的风景线。十多平米的凉棚下能容纳四五个擦鞋工同时作业。正忙着擦鞋的杨诗音告诉记者，自己是湖北监利人，背着个箱子在扬中擦了十几年的鞋，没少“躲猫猫”，“有了擦鞋点，最大的好处是不用担心被赶，客人坐得也舒服，日晒雨淋都可以出工，月收入增加了。”

“城市管理的本质是公共服务，是为了让市民的工作、生活环境更美好，如果城市管理让一些人丢了饭碗，市民一早起来买不到油条、吃不到包子，车子坏了找不到地方修，衣服破了找不到地方补，那就背离了城市管理工作的初衷。”扬中市城管局相关负责人介绍，除了擦鞋点，该市还投入400万元设立了广宁小吃疏导点，将原先分散在城区的40多处露天排档和烧烤摊点“收编”。如今，扬中的大街小巷基本上看不到流动摊贩了，原先脏乱差的城郊排档摇身变成了新的城市名片。

据了解，像扬中这样的疏导点在扬州、泰州、苏州、徐州等城市都在推广。徐州原来一到夏天，烧烤摊遍地开花，油烟污染让周边居民叫苦不迭。现在，徐州每个街道都建了1-2个疏导点，让烧烤摊集中规范经营，晚上吃烧烤成了当地一大特色。在省会南京，每年夏季，不少瓜农拖着自家地里收获的西瓜来主城区贩卖。为了解决瓜农的实际困难，同时保证巷道的整洁，该市连续多年设置夏季临时西瓜摊点，瓜农可凭证明免费申请。

文化引领 城管也能“写诗作画”

2011年，北京城管队员“随风打酱油”的一本《城管来了》红遍网络，也让市民对这个不招人待见的行业有了一些新的印象。其实，江苏城管工作者也出过一本《心底流淌的歌》，记录了一线工作中平实而温情的故事。宋如亚说，这本书是江苏省住建厅2011年启动的江苏城管“文化建设年”的收官之作，全省城管系统的员工还积极参与了书画摄影、棋牌比赛、文艺汇演等多项文化活动。

城管也要讲“文化”？在宋如亚看来，城管队员其实在改变城市面貌、提升城市综合竞争力方面发挥着重要作用，但因为城管执法中的一些问题，导致社会上对城管的负面评价增多。他说，为扭转社会的认识，他们决定从城管文化入手，由此启动了“城管文化建设年”活动。

“我们当时的想法很简单：很多人说城管人是土匪，我们到底是不是？我们希望通过加强文化建设，确立行业性格，改变城管没文化、素质不高的旧面貌，拉近与百姓的距离。”宋如亚也坦言，在活动举办之初，他的心里也没有底，而最终的效果出人意料又令人振奋。

江苏城管系统中，文化元素其实并不少。翻开《心底流淌的歌》，里面写的那些环卫工的故事、城管执法队员的故事，一个个那么真实感人。他们和常人并无不同，他们也是情真意切的，也是富有才情的，也是可爱可敬的。由此通过一系列丰富多彩的文化活动，让公众认识到了一群不一样的城管，也在城管系统中树立起“以人为本、城管为民”的文化观，并形成了“百姓城管、科学城管、法制城管”三大核心理念，以理念带动创新，以创新引领转型，全力打造全新城管模式，推动了城管系统的转型发展。

“城市管理是一项非常繁杂的系统工程，光靠城管人是管不好城市的，还需要全社会的共同努力。全省城管系统要树立‘大城管’概念，不是城管人管城管，应该群众管城管，人民的城市人民管，做到多部门联动的综合治理。城管工作最终还是要请百姓评判。”宋如亚说。

2015年5月28日《人民网江苏视窗》