昆山市花桥区“3+3+3”创新社区治理

      近年来，江苏省昆山市花桥经济开发区以“搭平台、育组织、强队伍”为抓手，以全面推进社区建设健康发展为出发点和落脚点，通过大手笔建硬件，标准化抓规范，精细化抓治理，把社会民生工作的着力点沉到基层、落到社区，成功地创出了推进社区建设的新路子、新做法，有力地推动和促进了社区全面建设。

      搭建“三个平台”，满足居民生活新需求

      花桥的城乡一体化建设率在昆山排名第一，截至2015年底，全区95%以上的农村完成拆迁，率先在全市完成社区化改造。面对农村成社区、农民转居民的新形势，社区怎么建、管理怎么抓等一系列新情况新问题摆在了该区党工委“一班人”面前，在经过大量反复调研的基础上，他们首先从解决居民最直接最需要的事情做起，通过搭建“三个平台”为切入点，解决民生问题。

      搭建基础平台，方便社区群众日常生活。建好居民服务中心，该区11个社区内均建有综合性居民活动中心，面积都在1200平方米以上，内设文化娱乐、健康健身、医疗卫生、政策咨询等服务功能，中心实行24小时全天候向居民开放。为有效满足居民的民生服务需求，该区的动迁小区内全部规划设置了社区会所和一站式惠民大厅，主要为社区居民操办婚丧喜宴提供场所，中心会所的建成一方面方便了居民生活，另一方面也提升了社区为民服务的质量和水平。

      搭建娱乐平台，丰富社区群众精神生活。以“服务＋活动”为抓手，努力打造社区精神文化新标地。充分发挥居民的主观能动性，以居民的需求和利益为出发点，积极培育舞蹈、门球、腰鼓、柔力球等社区文化队伍，并以“我们的节日”为主题，组织开展道德讲坛、文化大观园等系列活动。按照“一居一品”的现代和谐社区要求，结合社区自身特点，积极打造“老爸爸聊天室”“乡里乡亲俱乐部”“乐龄家园”等社区文化特色品牌，丰富了社区居民的业余文化生活，促进和加深了相互之间的交流和友谊。

      搭建就医平台，为社区居民健康生活提供服务。开发区在每个社区都开设了卫生服务中心，通过规范化管理和运作为居民创造一个便捷、安全、专业的就医平台。中心采取讲座、论坛、沙龙、老年人免费体检、妇女病普查等形式，积极为社区居民开展健康知识宣传、健康检查、健康咨询等服务，做到了“小病不出社区”。

      培育“三级组织”，增添社区治理新活力

      从“社区管理”到“社区治理”，建立起“机制共建、义务共担、资源共享、实事共办”的社区共享共治模式。透彻了解花桥实际，有重点、有方向、有规划地汇聚养老、社会治理、矛盾调处、社区矫正、法律援助、就业援助、社会组织培育评估等专业领域社会组织，形成花桥社会公益服务特区，为社区居民提供专业、便民和志愿服务项目。

      积极推动载体建设，增强社会组织培育内生动力。建设建强公益坊，做好做大社会组织孵化，采取“政府资金资助、民间力量运作、民政部门管理、社会公众受益”的模式，于2014年建设了昆山市第一家区级层面的“花桥经济开发区公益坊”，打造覆盖全区的扶持、发展、服务社会组织的公共平台。对区内社会组织的培育发挥出至关重要的支撑作用。

      健全完善载体功能，力助社会组织提升实战能力。坚持围绕“引进社会服务领域更专业社会组织、汇聚社会治理和社区服务领域专家、领军人才和实务人才、创新和完善社区治理和社区服务”的功能定位，规划建设了1200平方米的“花桥经济开发区公益创新实践基地”，内设“五彩益家、社区社会治理智库论坛、生活服务中心、慈善超市、老龄产业基地和社区人才实训基地”六大功能，开展实务培训，灌输新知识、传递新思想，为社会组织面向社区提供精准服务提高科学的指导和现实体验。

      依照组织功能特点，催生各类项目平稳落地。全力建设社区层面的“五彩益家”，注重搭建并优化社区自治平台，将一些相对成熟、相容性好的社会组织推向社区，承揽项目，服务居民。有效整合社区、社会和社工资源，指导社会组织为社区量身定制服务套餐，促使服务项目更精准，推动社会组织快速融入社区治理，获得良好效应。

      建强“三支队伍”，提高为民服务新本领

      社区干部、社工队伍、志愿者身处工作第一线，既是管理服务社区的领导者，也是社区建设的策划和参与者，他们的综合素质是否过硬，直接关系到社区各项工作的整体水平。长期以来，花桥开发区十分重视队伍建设，重点在提高社区干部、社工人员、志愿者这三支队伍能力素质上下真功使实劲。

      选准配强干部，抓好岗前培训。配齐配强社区干部，按照年龄结构、知识结构和服务能力水平对社区干部进行合理调配，原则上各社区均选配一名具有大学以上学历、年龄在30岁左右的专职党组织副书记，强化党建工作力量。利用党校、远教平台、条线辅导等教育资源，对社区干部开展岗前培训、年度培训和经常性教育。分期分批组织社区班子成员到上海、南京等社区建设示范点观摩学习，吸收兄弟单位社区治理先进理念和经验，提升社区干部的领导力、专业力和应用力。

      充实队伍力量，提升专业水准。花桥经济开发区要求社区专职人员中男45岁、女40岁以下工作人员三年内必须取得全国社工师初级资格证，并有效落实社工补贴发放政策，有效扩充社工专业队伍，通过要求的落实夯实社工队伍软、硬件基础。在专业技能的提升中，与上海商学院社会工作系进行结对，开设专项业务课程，邀请社会工作专家、学院教授进行专业化的培训，开展交流学习，从而不断吸收先进理念、创新工作思路、完善规划设计。

      依托草根团队，开展志愿服务。通过社会组织备案为社区的志愿者队伍正名，将志愿服务落实到具体岗位、具体项目，吸引专业社会工作者和团队参与，并强化志愿者“领袖”的标杆作用，以“群众领袖”为突破点，凝聚更多居民参与到社区公共事务中，以主人翁的角色投入社区管理，提高居民社区归属感，推动和促进社区自治化管理水平的不断深化和增能增效。