南京“黑幼儿园”屡禁不绝 消防卫生存严重隐患
七八十个平方米的屋子里挤着50多个孩子，室内空气污浊，孩子们共用一个卫生间，多个孩子用一盆水洗手……这样的幼儿园，就是人们常说的“黑幼儿园”。
近几个月来，建邺区沙洲街道、秦淮区红花街道等地先后发现近20家这样的幼儿园。这些幼儿园未经教育部门注册，教师没有经过专业培训，严重存在卫 生、治安、消防等安全隐患。多年来，我市对“黑幼儿园”的打击从未间断。去年7月，市政府还专门下文，在全市开展无证幼儿园综合整治。但记者采访发现， “黑幼儿园”依旧四处开花。
隐患有目共睹，可为何整治多年效果仍不明显？连日来，记者进行了调查。
黑幼儿园安全隐患
城郊接合部开了大量“黑幼儿园”
“黑幼儿园”多藏身城郊接合部，这里房租便宜，流动人口积聚。流动人口普遍收入较低，有的甚至有两三个孩子。而“黑幼儿园”价格低、入托方便，因此在接合部地区有了适合的生存土壤。
记者发现，我市秦淮、建邺、雨花台、江宁、浦口等区都有“黑幼儿园”，仅建邺、秦淮两区就发现近20家，接收了近千名幼儿入园。
秦淮：11家“黑幼儿园”接收孩子约500人
今年7月1日，有市民向本报信息热线4008885998反映说，秦淮区汇景家园有家“黑幼儿园”，租用两套民房，招了44个孩子。“幼儿园”设施简陋，消防、卫生等安全隐患很大。
记者来到该小区7幢居民楼，一楼单元门上贴着“小星星幼儿园”标牌。进入一楼楼道，门对门两套中套房屋大门敞开，门上贴着许多孩子的照片，挂在其中一扇门上的黑板上写着：即日起收7月份学杂费，每月450元；书杂费小班70元、大班90元……
记者看到，两套房屋里都坐满了孩子，还不时有家长送孩子前来。小区居民介绍，这个“幼儿园”开张不久，一开始只租了一套房子，随着孩子越来越多，经营人员又将对门一套房屋也租了下来。
“幼儿园”一名女子毫不避讳地说：“我这个确实是‘黑幼儿园’，但我爱孩子，平时也非常注重安全。要关闭也可以，我们这一带‘黑幼儿园’不止我一家，要关大家一起关，要一视同仁。”
秦淮区教育局工作人员说，教育部门和街道对这家“小星星幼儿园”整治过多次，但创办者往往换个地方又继续违规办园。
记者采访获悉，秦淮区红花街道辖区共有11家这样的“黑幼儿园”，违法接收学龄前儿童500名左右。
建邺：7家“黑幼儿园”接收孩子约400人
今年9月开学以来，不断有市民向本报反映，称建邺区沙洲街道一些小区居民楼里，冒出了不少“黑幼儿园”，严重影响居民生活。
记者来到沙洲街道清荷园北园小区，刚进小区大门就看到8号居民楼101室窗台上放了不少童鞋，屋内不时传来嘈杂声，这里是“金太阳幼儿园”。
“幼儿园”大门除了装了道栅栏门，没有保安。一名自称园长的女子说，他们“园”约80平方米，分小班和中班，共有40多个孩子，每个孩子一个月的保育费及午餐费共计400元，比附近公办园便宜一半还多。
在清荷园北园旁的莲花家园小区6栋楼下，也有家“黑幼儿园”。“园长”说，她的“幼儿园”已开办了十几年，不久前因为拆迁，才搬到这个小区，目前已接收80多个孩子。
据了解，沙洲街道辖区共有7家“黑幼儿园”，违法接收学龄前儿童400名左右。
“黑幼儿园”在多地普遍存在
除了上述两区存在近20家“黑幼儿园”，记者查阅近两年来群众举报线索以及媒体曝光材料发现，“黑幼儿园”在各区都大量存在：
2013年5月，鼓楼区发现一所“黑幼儿园”，200多平方米房屋内挤进170个幼儿；
2013年7月，市民举报浦口区泰来苑小区有“黑幼儿园”，创办者称“幼儿园”已办了8年；
2014年6月，市民投诉雨花台区一家“小宝贝幼儿园”噪音扰民；雨花台区铁心桥街道查处一家“黑幼儿园”，发现“幼儿园”只有一只灭火器；
2014月10月20日，栖霞区工商所查处胜利村一家“黑幼儿园”，发现幼儿只能席地而睡；
……
“黑幼儿园”安全隐患触目惊心
“黑幼儿园”大多是夫妻俩带上一两个亲属租用民房开办的。所有“黑幼儿园”都存在严重的消防、治安、卫生等安全隐患，它们就像一颗颗“定时炸弹”，一旦引爆后果不堪设想。
隐患一：防火
记者在秦淮区一家“幼儿园”看到，开办者租用的民房里有煤气、电饭煲，每天厨房都要动用明火烧饭烧菜，室内还有塑料制品、木质桌椅等易燃物品，而且房屋只有一扇对外的大门，一旦失火，室内的孩子将难以逃生。
“幼儿园属人员密集场所，孩子人小力单，自我防御能力几乎没有，所以防火要求极高。像居民楼这类只有一个安全通道的建筑，一旦大火封门，逃生极其困难，是绝对不允许开办幼儿园的。”市消防局一位消防人员说。
但记者调查获悉，我市“黑幼儿园”绝大多数开在居民楼里，不仅消防设施简陋，而且开办者对消防知识大多一窍不通。消防人员介绍，幼儿园火灾并非没有惨痛教训，如几年前江西南昌一家幼儿园，因点蚊香引燃被絮，14名幼儿在大火中丧生。
隐患二：治安
“黑幼儿园”都是偷偷摸摸开张，不会向公安机关报备。一旦发生突发情况，警方很难做到准确及时处置。
近年来，国内多地不断出现袭击校园师生案件，针对这一情况，2010年9月，我省也出台了《江苏省中小学幼儿园治安保卫工作规定》，明确规定幼儿园需配两名专职保安，专职保安年龄不超过50周岁，还需经有关法律和业务知识、技能培训，合格后方能上岗。
然而，目前存在的“黑幼儿园”除了个别买菜的是男子外，其他均为大龄妇女。“幼儿园”经常房门大开，毫无安全防范可言。
隐患三：卫生
“黑幼儿园”一般会给孩子提供一顿午餐，从买菜、烧菜到清洗碗筷，都是开办者自行解决。然而，食品来源是否安全，从业人员是否健康，这些情况卫生部门都不掌握，漏洞很大。
除了食物存在隐患外，记者调查时还发现，由于房屋面积狭小，幼儿众多，室内空气混浊现象比较严重；另外由于房屋只有一个卫生间，几十个孩子包括园方工作人员都在一个卫生间如厕，很容易出现一人生病传染一片的状况。
隐患四：
不良教学会让孩子厌学
“有些看不见的隐患更可怕。”红花街道一位负责人说，还有的“黑幼儿园”开办者为了吸引生源，会胡乱开设课程，比如让两三岁的孩子学写字、做数学题 等。“有些家长还沾沾自喜地说，这个‘幼儿园’虽然没有资质，但比公办园强，我们孩子都会加减法了。”这位负责人表示，上幼儿园有三个重要的目的，一是培 养孩子的行为习惯，二是培养孩子的学习兴趣，三是让孩子健康快乐地成长。而“黑幼儿园”违背孩子的身心发展规律，进行的一些不规范的教学，会损害孩子的学 习兴趣，让孩子厌学，甚至对孩子造成深远的不良影响。
“黑幼儿园”为何屡禁不绝
原因一：流动人口集聚，一些人办“黑幼儿园”牟利
“黑幼儿园”多在流动人口多的区域内出现，他们招收的主要对象就是流动人口的孩子。如沙洲街道区域内，自从去年莲花村经济适用房、安置房交付后，因为房租便宜，有两三万流动人口来此居住，他们的子女需要有人看管，于是一些人看到商机，办起幼儿园赚钱。
原因二：教育资源不平衡，“黑幼儿园”有空可钻
城郊接合部教育资源匮乏，如红花街道辖区公办、民办幼儿园只有8家，只能满足本地居民的孩子入托，对流动人员孩子已没有富余的接待能力。特别是在红花街道北部地区，竟没有一所正规幼儿园，这也就给了“黑幼儿园”有空可钻。
原因三：
家长安全意识淡漠，只图便宜不考虑安全
记者在采访中多次与前来接送孩子的家长聊天，当问到“失火”、“安全”、“卫生”等关键词时，绝大多数家长回答都是：“哎呦，没想到。以为有人看管，应该很安全的。”
正因为家长们安全意识淡漠，导致“黑幼儿园”不愁生源，越开越多。
从源头抓起打击“黑幼儿园” 应能见效
记者发现，由于多头管理、责任不清、宣传不够等因素，导致“黑幼儿园”虽经多年打击，但依旧屡禁不绝。一位业内人士说，“黑幼儿园”对社会、家庭危害极大，应引起政府高度重视，打击取缔已刻不容缓。
将“黑幼儿园”监控纳入网格化管理
“黑幼儿园”的出现一般要经过租房、装修、招生、生源扩大等多个阶段，在刚刚起步时就介入干预，最容易成功。一旦举办者投入大量资金，同时又有数十名孩子入园，此时再想取缔难度就增大很多，不仅举办者抵触，很多时候家长也会不理解，产生对立情绪。
我市各街道已全面开展网格化管理，可将“黑幼儿园”纳入管理内容，以便及时掌握信息，将隐患化解在萌芽状态。
加大政府惠民举措，让更多家长了解惠民幼儿园
记者了解到，我市为解决中低收入人群子女教育(含流动人口)，出台了一系列惠民举措，其中针对幼儿教育就推出一批惠民幼儿园。记者注意到，惠民幼儿 园学费有的只比“黑幼儿园”高出两三百元，如果是困难家庭还可给予50%优惠，每年还能申请一定比例的伙食补助，也就是说，真正的困难家庭孩子，上惠民幼 儿园比上“黑幼儿园”花钱还要少。
然而，记者采访中发现，这些惠民举措很多外来人员并不知晓，在沙洲一家“黑幼儿园”门外，一位王姓家长就说，他知道不远处有家公办幼儿园，但他看到 幼儿园漂亮的楼房，首先想到的是自己是外地人，没有本地户口孩子肯定进不去；另外这样的幼儿园价格肯定高，他承受不了，所以他带着孩子直接就来到这家便宜 的幼儿园。
建邺区教育局相关负责人表示，沙洲附近已开了两家惠民幼儿园，完全有能力接受“黑幼儿园”里的孩子，他们正在调查摸底，向家长们宣传，希望送孩子来惠民幼儿园上学。
明确责任，真正做到联合执法
目前，我市对幼儿园的管理牵涉多个部门，属地化管理归街道，行业属于教育，安全归口公安和卫生，校舍属住建，经营又归工商管，大家各管一块反而成效 不大。教育界有关人士表示，解决无证幼儿园问题，应明确责任主体，出现问题要追究相关人员的责任。同时，采取“堵疏结合”。由区级政府牵头成立街道、教 育、卫生、公安等部门组成的联合执法机构，对无证幼儿园进行逐一排查，整改达标的，颁发社会力量办学许可证，整改后仍未达标的，坚决取缔。
“管理者都称取缔难，我认为‘黑幼儿园’的源头是在违法办学者身上，管住他们自然就没有人敢再开了。”一位业内人士说。
