“黄牛”网络化，谁来管?

　　 扬子今日谈

　　12306网络售票自诞生以来，也在不断地与“黄牛党”们进行不懈斗争，但“道高一尺，魔高一丈”，“黄牛”们换了一种“排队方式”“重操旧业”。但目前这种方式在查处上十分困难。

　　业内专家表示，首先目前常用的操作手法，即“预约式倒卖车票”，它不是由黄牛党先囤票再倒卖，而是事先要约，由真实的购买者提供身份信息，再让黄牛党去刷票，并支付一定的“费用”。因为这种行为与传统的倒票行为有明显的区别，更像是民事的“委托”行为，所以，在司法机关内部也有不同的看法。有的观点认为，“预约式倒卖”不应作为犯罪处理，它是依据特定销售对象的“委托”而产生；“加价”是刷票者的服务费和合理报酬，也没有侵害公民的合法权益。也有观点认为，“预约式倒卖”完全不同于民事“委托”。这是因为，一者，按相关规定，具备铁路客票销售权的只能是，铁路运输企业设立的售票点、铁路运输企业以外的其他社会经济组织或个体工商户经铁路主管部门批准，并在当地工商行政主管部门注册登记开办的铁路客票代理销售点以及铁路合同订票单位。二者，火车票是政府定价，民间无权通过委托刷票的方式加价。所以在法律范畴，对于如何处罚，还有一定争议。

　　另外对于“谁来管”的问题，一般来说，查处“黄牛”应该是由铁路警方“出马”。但网络倒票，隐蔽性强，取证困难，而且涉及范围遍及全国，铁路警方人手有限，可能会为了取证，跑遍全国，这也给查处增加了难度。

　　“黄牛网络化看似是由于它的技术先进，但归根结底还是我们的制度有需要弥补的地方。”业内专家认为，与“黄牛”斗法，不仅需要技术上的提高，也要靠法律法规上的完善，另外打击网络黄牛：也不能只靠铁路一家，“我们以前也跟铁总提过，打击网络黄牛，12306不能把责任都推给铁路警方，现在看来，12306虽然做得还不够，但起码也是积极地在应对。”

　　扬子晚报评论员  徐媛园