沿黄河检察机关答好服务保障黄河国家战略“必答题”

　　本报记者 张昊

　　4月12日，《法治日报》记者来到河南省荥阳市境内的九曲黄河著名渡口古柏渡。在这里可以看到开阔的黄河河面和壮观的南水北调穿黄工程。

　　然而此前，古柏渡旅游区建设过程中，出现了超规模建设、非法建设等问题，黄河流域生态环境遭到破坏，河道行洪安全受到严重影响。古柏渡也曾因此成为检察机关行政公益诉讼的监督办案现场。在检察机关办案推动下，违建已被彻底拆除，生态环境恢复原貌。如今站在古柏渡，唯见滚滚黄河向天际流去。

　　这起案件是近年来检察机关推动黄河流域生态保护和高质量发展的一个缩影。今年4月1日起，黄河保护法正式实施，沿黄河九省区检察院结合地域特点综合履职，有哪些经验、成效？答好服务保障黄河国家战略这道“必答题”，将开展哪些有特色、有针对性的工作？记者就这些问题展开了采访。

　　综合履职打好黄河保护治理攻坚战

　　守护美丽黄河，保障黄河安澜，是沿黄河各省区检察机关的共同目标，但各地在黄河流域生态保护和发展中面对的短板弱项却不尽相同。检察机关依法履职打好黄河保护治理攻坚战有哪些经验？

　　“甘肃省张家川县人民检察院针对汪某勇等人非法偷排化工染料废液导致清水河40余公里水体严重污染问题，推动行政部门取缔关停、限期整改、停业整顿流域‘散乱污’企业22家。”甘肃省人民检察院副检察长丁霞敏介绍说，甘肃省检察机关以黄河流域非法采矿采砂、污染水源大气土壤等作为打击重点，依法严惩破坏环境、危害生态的各类刑事犯罪，2021年以来共批准逮捕破坏环境资源犯罪78件135人，受理移送审查起诉1281件2215人，起诉479件864人。

　　文明因水而兴，治黄重在治水。黄河流域上中游大部分区域干旱少雨，黄河水资源总量很低，开发利用率却很高，水资源保障形势严峻。

　　宁夏回族自治区是全域属于黄河流域的唯一省份。宁夏回族自治区人民检察院部署开展了“自备井”取水专项整治活动，与水行政执法部门联合开展了“黄河干流宁夏段取水工程专项整治行动”。宁夏回族自治区人民检察院检察长窦朝晖介绍说，聚焦部分国有农场长期无序开采地下水问题，宁夏回族自治区检察院直接立案办理，督促相关部门对1257眼违规取水“自备井”进行了整改。

　　黄河流经内蒙古自治区，两岸是大片的沙漠。在内蒙古自治区，保卫黄河的重要任务之一就是治沙。检察机关如何助力黄河上游荒漠化治理？面对这个问题，内蒙古自治区人民检察院检察长李永君给出答案：开展好山林、草原、河湖保护三大生态检察协作行动。

　　在推动整治河流污染、黑臭水体等方面，山西省人民检察院检察长杨景海说，山西省检察机关将以“四大检察”融合作战开展专项行动，刑事检察着力严惩污染环境犯罪、加强行刑衔接；民事、行政检察着力强化涉水污染诉讼监督，推动矛盾化解；公益诉讼检察则要着力加大汾河流域水环境公益保护。

　　“2019年以来，河南检察机关共起诉黄河流域环境资源刑事案件889件1616人，办理黄河流域公益诉讼案件4649件。”河南省人民检察院副检察长田凯向记者介绍说，河南省检察机关综合履职，充分运用法治力量守护美丽黄河。

　　协同配合凝聚力量共护黄河安澜

　　黄河保护法明确规定，国家加强黄河流域司法保障建设，组织开展黄河流域司法协作，推进行政执法机关与司法机关协同配合。

　　检察机关既要做到检察履职一盘棋，深化纵向、横向一体履职办案机制；也要融入黄河保护治理一盘棋，加强与其他执法司法机关协同配合，携手共护黄河安澜。

　　2022年5月，最高人民检察院与水利部建立了水行政执法与检察公益诉讼协作机制，明确建立流域检察公益诉讼协作平台，依托平台协调重大案件办理，指导推动流域水行政执法与跨省级行政区检察公益诉讼工作协同开展。

　　结合黄河流域水行政执法相关情况，黄河水利委员会党组成员、副主任周海燕介绍说，最高检与水利部联合开展了“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，共清理污染水域面积1707亩、非法占用河道1937公里，整改拆除违法建筑80万平方米。

　　今年4月12日，最高检、水利部部署开展了黄河流域水资源保护专项行动，集中整治黄河流域违法取水问题。

　　青海是黄河源头，也是“中华水塔”。青海省人民检察院检察长查庆九介绍说，2022年2月以来，青海省检察院制定实施意见，在三江源地区（“一片”）、环青海湖地区（“一圈”）、祁连山南麓青海片区（“一线”）三个区域，试点开展生态环境公益诉讼巡回检察，探索以“属地检察＋巡回检察＋专项治理”解决河湖跨流域、地域跨区划、管理跨部门的“三跨”重点生态功能区生态环境保护突出问题，这项探索的成效已初步显现。青海省检察院在加强黄河保护治理内外部协作方面，出台服务黄河上游青海段生态保护和高质量发展、服务青藏高原生态文明高地建设等6个实施意见，召开黄河上游青海段生态检察协作会，并与省直21个部门建立行政执法与公益诉讼检察协作机制，不断完善黄河检察保护措施。他说，下一步将继续强化内部协同和外部协作，同时以数字检察为牵引，推进与省内相关行政、司法机关数字联通，加强信息共享、数据互联和工作联动、治理协同，以数字革命为黄河保护治理赋能。

　　“四川省人民检察院、阿坝藏族羌族自治州人民检察院、若尔盖县人民检察院与同级河长办公室联合调研发现，某单位在九曲黄河第一湾违法建设综合用房，非法占用黄河河道和湿地，若尔盖县检察院发出诉前检察建议，督促拆除违法建筑，切实保护行洪安全和湿地生态环境。”四川省人民检察院检察长葛晓燕结合案例介绍说，四川省内流域检察机关与同级河长办公室通过“河湖长＋检察长”工作机制，开展河湖治理，联合巡河30余次、收集线索14条、立案8件、发出检察建议8件。

　　以办案为中心提升检察监督质效

　　河南荥阳的古柏渡是有2000多年历史的九曲黄河著名渡口，同时又邻近南水北调穿黄工程，是河南郑州黄河湿地省级自然保护区实验区。

　　2013年11月，古柏渡获批开建旅游区。旅游区建设期间，超规模建设、非法建设等问题突出，部分建设项目涉及地表水饮用水水源保护区，还在黄河河道中心建有一座蹦极塔，严重破坏黄河流域生态环境，影响河道行洪安全。

　　2020年9月，河南省河长制办公室向河南省人民检察院移送该问题线索。该旅游区是当地招商引资项目，建设投资多、存续时间长、整治难度大，通过一体化办案，检察机关向该旅游区所在地政府、荥阳黄河河务局发出诉前检察建议，督促尽快清理整治违建设施，消除黄河河道行洪隐患，合力推动违建全面清除。

　　经与省河长办、河南黄河河务局等各方共同努力，施工难度最大的蹦极塔及横跨黄河两岸的附属设施全部拆除，位于水源保护区范围的违建设施全部拆除，并完成现场清理工作。

　　在实践中，黄河流域检察机关以办案为中心提升监督质效的案件还有很多。

　　山东省人民检察院检察长顾雪飞介绍说，在生态环境部门支持下，淄博市人民检察院办理的社会组织提起民事公益诉讼检察监督案，创新通过“提出异议”监督方式，挽回生态环境损害赔偿金6000万元，解决了长达6年之久修复难题。

　　针对地下水违规开采、工业污染等影响水资源保护的问题，陕西省人民检察院检察长王旭光说，下一步将加强个案办理，开展类案监督，推进综合治理。比如针对违规用水，检察机关要当好党委政府“法治助手”，对发现的问题进行研究，提出对策建议，并推动完善水资源保护制度机制建设。

　　采访中，沿黄河各地检察机关纷纷表示将全面贯彻实施黄河保护法，深化执法司法协同，与各部门同题共答，同向发力，服务保障黄河国家战略，贡献应有的检察力量。