麦田里的守望者

    “加强涉农检察工作，为加快农业现代化建设提供法治保障。”最高人民检察院检察长曹建明在今年的工作部署中屡屡提及。

　　2014年以来，灌南县检察院充分发挥基层检察院靠近农村优势，认真贯彻落实涉农检察各项工作部署，全面履行检察监督职能，在服务农村经济社会发展、保障基层社会和谐稳定上成效明显。 

　　检察长吴明常常说，基层检察机关最靠近农村，最贴近农民，能够赤脚进农田、村头讲法律。诚如他言，多年来，灌南检察队伍也一直站在正义与法律的边界，守望田风麦浪。 

　　 守望民生安全：严厉打击各类涉农刑事犯罪 

　　2014年初春，如熬过隆冬的杂草一般，在灌南县不少乡镇村落，一些黑诊所渐渐浮出水面。逼仄的小屋、随意堆放在角落的各类药品和油渍斑驳的白大褂放肆地僭越着法律底线，吞噬着农村医疗卫生安全的净土。 

　　去年上半年，灌南县检察院开展打击医疗卫生领域刑事犯罪专项活动，决心对当地基层医疗环境猛药除疴。该院职务犯罪侦查预防局对县域内卫生监管部门近年账目开展突击检查，对“以罚款博创收”的县卫生监督所某乡镇分所所长殷某以徇私舞弊不移交刑事案件罪立案侦查，将涉嫌非法行医的金某等3人并案查处。去年以来，该院侦监部门介入并引导侦查，联合公诉部门、县公安局、卫生局共依法查处农村医疗领域职务犯罪3件3人，非法行医案件35件35人，为基层医疗卫生环境“杀菌消毒”。 

　　“涉农领域犯罪专项清查是我院发挥涉农检察职能的基础环节，堵住蚁穴，惠农工作的千里之堤才不会轻易坍塌。”检察长吴明认为，查办涉农领域刑事犯罪应贯穿涉农检察工作始终。除了医疗卫生领域，2014年以来，灌南县检察院集中打击各类扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪，查办新农合监管、涉农补贴以及农村土地征用补偿等领域职务犯罪11件17人，办理集资诈骗类犯罪3件6人，销售假药案件4件4人，生产、销售不符合安全标准的食品案件4件23人，组织、领导传销活动案1件15人……惩治犯罪不遗余力，为守望一方百姓的安全争分夺秒。

　　 守望民生需求：创新工作模式，延伸检察职能  

　　2014年下半年，“某公司收购粮食，13个月后可以每斤高于收购时市场价0.2元的价值兑现粮食款”的消息在乡里坊间不胫而走，吸引许多农户竞相求购。然而兑换期限将至，这家公司却一夜之间人去楼空。 

　　这起涉及灌南县四个乡镇数百农户、涉案金额达1300万元的案件引起了灌南县委、县政府的高度重视，灌南县检察院第一时间启动重大案件介入机制，联合公安、法院召开案件协调会，研究侦查方案，讨论证据固定和案件定性，同时启动应急预案，做好信访维稳工作。很快，嫌疑人被抓捕归案，面对详实的证据低头认罪。2015年8月11日，灌南县检察院依法以涉嫌集资诈骗罪、诈骗罪对犯罪嫌疑人付某等3人批准逮捕。 

　　然而检察官们深知，侦查监督和审查起诉并不是案件办理的目的和终点，挖掘潜在问题、根源预防才是检察职能深度延伸的方向。今年，灌南县检察院探索建立司法办案、公益调查、检察建议“三位一体”工作模式，利用案件资源优势，针对2014年以来灌南县医疗卫生、涉农补贴等多项领域犯罪多发的情形，依法向县卫生局、案发村所属镇政府等多家行政单位发出检察建议；《涉农补贴领域渎职犯罪多发应引起重视》、《涉农信访案件调查分析》等专题调查报告被市级媒体刊载，服务地方发展决策。 

　　与此同时，灌南县“预防职务犯罪进乡村工程”拉开帷幕，针对农民资金互助合作社监管领域渎职犯罪案件，检察机关及时召开典型案例剖析会，面向县委农工部、乡镇农经站100余名工作人员以案释法。预防讲座、巡回宣传、“两微一端”推送廉政信息等多样活动形式，旨在提高广大农村干部的纪律意识、法律意识，保障各类涉农政策惠及于民。 

　　 守望民生发展：参与社会治理，服务农村经济社会发展  

　　农民工李某是一起寻衅滋事案被害人，左眼受伤。因案件证据不足暂未进入司法程序。不堪家庭重负，李某无奈之下来到灌南县检察为民服务中心求助。检察官仔细了解核实情况后，当即启动司法救助程序，向李某发放刑事被害人救助金3000元。灌南县检察院以强化农村群众权益保障工作为己任，近两年来，刑事被害人救助制度先后为三起涉农案件被害人雪中送炭。 

　　“围绕基层现状，我们还尝试建立了申诉人权利义务告知、刑事申诉风险提示、检察机关与信访人‘双向承诺’三项工作机制，希望以积极主动的工作方式最大限度维护群众的合法权益。”说起基层控申工作，在岗13年的控申科科长张月平如数家珍，“基层工作要扎根一线，控申部门与派驻检察室的工作衔接机制恰好实现了这一要求。” 

　　2015年，该院派驻检察室“村村到、区区访”工程着力打造“服务农村”工作品牌，坚持把走村入户作为巡回检察工作重点，春节前后为返乡农民工提供法律服务，全程监督农村“两委”换届选举，深入养老院、学校走访调研，有针对性地开展行政执法监督、法律政策宣讲等工作，保障留守人群合法权益。 

　　此外，灌南县检察院积极推进农村综合法治建设，对全县农村加油站点审批建设情况开展专题调研，推动全县农村加油站点整改，保障农村生产生活环境安全。在县环保局设立检察工作站，加强环境执法日常监督，维护农村碧水蓝天发展环境。围绕“三解三促”、“帮扶结对”等活动，院领导带头深入农村，为李集乡小垛村购置垃圾运输车，帮助修建村民活动场所，与基层政府共谋建设，守望农村经济社会长远发展。 

　　（灌南县检察院    李澄澄 ）