高邮市积极谋划“十三五”粮食仓储物流体系建设思路

      粮食流通业现代化发展思路不是既定不变的，它必须根据形势、任务的变化适时进行调整提升。高邮市粮食局结合高邮粮食流通业发展实际，在充分调研的基础上，初步确立了“十三五”粮食仓储物流体系建设思路。

      一、“十三五”发展规划总体思路、工作目标

    （一）总体思路

        认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以“守住管好天下粮仓，做好广积粮、积好粮、好积粮”为己任，紧紧围绕“打造江苏五粮、建设美好江苏”建设大局，以深化国有粮食购销企业改革为突破口，建立现代企业制度；以促进产业转型升级为主线，加快资源整合和要素重组，着力提高粮食流通产业发展水平；以科技人才队伍建设为支撑，着力推进产学研，增强自主创新能力；以助农增收，为民服务为根本，着力提升粮食流通服务经济社会发展能力。

    （二）主要目标

      1、粮食购销：粮食购销量保持稳中有升，年递增5%以上，到2015年力争突破100万吨，其中：小麦70万吨，稻谷30万吨；到“十三五”末，力争突破120万吨。

      2、粮食储备：稳定现有中央、省、高邮储备规模，中央、省级储备规模保持在***万吨，高邮地储规模***吨，地方储备油***0吨。争取扩大中央、省、高邮储备规模。到“十三五”末，力争中央、省级储备规模稳中有增。

    3、粮食物流：建设粮食物流及配套设施平台，降低流通成本，提高流通效率，增强粮食流通辐射能力。到“十三五”末，力争全市粮食“四散化”占粮食流通总量的95%。

    4、市场建设：整合全市粮食商业和加工业资源优势，以苏中商贸城为平台，努力建成1处辐射带动能力强的粮油批发市场，培植放心粮油店10家，构建起以市粮油批发市场为龙头，城乡放心粮油市场为支点的布局合理、有序、可控的粮油市场网络，保障城乡居民供给。到“十三五”末，放心粮油店总数达32家，实现城乡、社区全覆盖。

      5、粮油工业：积极引导市内粮油加工企业向规模化和集约化方向发展，努力建成产业互补、结构合理、优势明显的粮油产业经济体系。到“十三五”末，全市稻谷加工产能保持在36万吨左右，小麦加工产能保持在30万吨左右，创国家级粮食产业化龙头企业1家，省级龙头企业1家，新增2－3个省级以上粮油产品名牌。

      6、粮政管理：实行政企分开。行政管理部门职能进一步转变，粮食流通管理相关的法律、法规、规章及政策得到有效实施；粮食行政管理人员依法行政、依法管粮的观念明显增强，行政执法能力和水平显著提高。

    （三）重点任务

      1、构筑粮食购销体系。认真执行国家最低收购价等一系列惠农政策，充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，积极发展订单粮食，推进粮食基地建设，不断创新收购方式，大力开展产销合作，促进粮食生产、农民增收、企业增效。

      2、构筑粮食储备体系。按照产区保障3个月销量，销区保持6个月销量的要求，进一步扩充地方粮油储备规模，优化储备库点布局，增加储备粮品种。确保各级储备粮数量真实、质量完好、储存安全。

      3、构筑应急保障体系。修订和完善粮食应急预案，完善粮油市场价格监测与预警体系，培育和扶持大型粮油应急加工企业，加强应急队伍建设，完善应急队伍培训机制，健全应急指挥机构，配置相应硬件设施。

      4、构筑仓储设施体系。按照粮源充足、设施完好、交通便利、保证需要的原则，合理确定和部署粮食收储库点，方便农民售粮。全市粮食有效总仓容稳定在40万吨，实现机械通风占有效仓容的100%，粮情检测占有效仓容的70%，环流熏蒸占有效仓容的40%，低温和准低温储粮占有效仓容的10%。

        5、构筑粮食加工体系。引导粮油加工企业优化米、面、油产业布局，突出大米、面粉、饲料等优势特色产业的拓展和升级，延伸产业链条，提高产品附加值。培育壮大双兔米业、万嘉面粉、富裕达饲料等龙头企业，着力打造现代粮油加工集群，建立现代粮油加工业新布局。

      6、构筑信息管理体系。完善“数字粮食”信息平台管理功能，扩大覆盖面，突出实用性，扩充信息管理建设项目；建立粮食价格、供需、交易、仓储、加工、物流、质量等公共信息服务平台，实现粮食流通信息资源共享，逐步实现全方位、全过程规范管理。

      二、仓储物流体系建设规划的主要内容

    （一）仓容建设。 对仓储设施完好的重点粮库，实行重点管理，进一步提升功能；对仓储规模较小，仓储设施一般，可少量临时储存的收购点，按照收纳库的要求，保持设施完好，方便农民就近卖粮，减少运输成本。

    （二）建设步骤。 “十三五”期间，拟新建仓容14万吨，改造提升仓容26万吨。2015年，在菱塘回族乡新建仓容3万吨，对汉留国储库3万吨仓容进行改造提升；2016年，在三垛粮库原址新建仓容8万吨，对八桥、沙埝等收储库进行改造提升；2017年，在临泽镇新建仓容3万吨，对五里坝国储库5万吨仓容进行改造提升；2018年，对甘垛、送桥等收储库进行改造提升；2019年，对周巷、卸甲等收储库进行改造提升；2020年，对张轩、车逻等收储库进行改造提升。

    （三）资金来源。 计划投资1.66亿元。一是争取省及以上财政资金30%。抢抓国家今明两年新建1000亿斤仓容的机遇，积极包装项目，争取资金。二是争取地方配套资金15%。向市委市政府汇报，争取市级财政配套资金。三是企业自筹资金55%。自筹渠道主要从盘活闲置资产、资产租金收入和经营性收入中挤，解决仓库维修资金投入不足的矛盾。

      三、推进粮食流通产业发展的建议

      （一）加大行政推动力度。 推进粮食流通业现代化，离不开各级地方党委政府的大力支持。建议省局帮助呼吁，在地方国有粮食企业进行仓储基础设施建设过程中，要强化中级组织领导的责任，以省政府名义下发文件，作出明确要求，以加大行政推动力度，保障项目得到有效实施。

    （二）加大粮食主产区扶持力度。 完善的仓储设施是推进粮食流通产业现代化的硬件基础，仅仅依靠国有粮食企业的自身积累来投入，还远远不够。建议省、市财政要加大对粮食主产区中心粮库建设和基础设施修缮的扶持力度。

    （三）加大财政投入和政策扶持力度。 粮食系统摊子大、人员多、负担重、历史遗留问题多。建议省局帮助呼吁各级政府，增加财政投入，给予政策和资金上的扶持，以解决人员负担过重，系统难以正常运转的矛盾；对新建仓容的土地规划、用地规模、返还挂牌土地出让金等方面给予政策倾斜。