沈建辉局长在全省高效设施农业机械化现场推进会上的讲话
推进会上的讲话
沈建辉
（2015年9月22日）
同志们：
省局召开这次全省高效设施农业机械化现场推进会，主要任务是认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快转变农业发展方式的意见》和省委十二届十次全会精神，进一步统一思想，全面动员部署高效设施农业机械化工作，努力提高高效设施农业机械化水平，推进全省农机化全面协调发展。刚才，南京、常州、江阴进行了交流发言，等一会儿，大家还将观摩高效设施农业机械化技术和装备展示演示现场，希望大家抓住这难得的机会，加强交流，相互学习借鉴。下面，我讲两点意见：
一、突出重点，扎实推进，全省高效设施农业机械化取得新进展
今年以来，全省各级农机部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于“三农”工作的决策部署，紧紧围绕年初制定的目标任务，在积极推进主要农作物生产机械化的同时，立足服务高效设施农业，以家庭农场、合作社、园区的示范点建设为切入点，按照“省市县联动，产学研推结合，重点突破，有序推进”的原则，坚持行政推动，强化项目带动，突出市场拉动，加强宣传发动，适应蔬菜园艺、水产养殖、林果茶生产、畜禽养殖、农产品加工等急需的新机具新技术推广取得积极进展。全省新增精密播种机械、蔬菜移栽机、田园管理机、起垄机、撒肥机、植保机械、茶叶生产加工机械以及设施农业远程信息监控技术设备等10多类设施农业机械8万多台套，设施农业机械化示范基地新技术、新机具推广应用面积达到600万亩。全省各级农机主管部门在推进高效设施农业机械化进程中，着力抓了以下几个方面的工作：
（一）加大政策扶持。为加快高效设施农业机械化发展步伐，我省进一步拓展补贴范围，中央和省级财政将起垄机、增氧机、保鲜储藏设备、田园管理机、茶叶防霜机、微灌设备等11大类31个品目的高效设施农业机械纳入补贴范围。各地针对高效设施农业生产作业环节多、投入机具种类多、使用时间短、利用效率低的特点，也加大了政策扶持力度，促进了当地高效设施农业机械化发展。苏州、江阴、常熟、张家港、海门等地安排地方专项资金用于补贴未列入省级补贴范围的高效设施农机产品；无锡、常州、南通、扬州、泰州等地安排高效设施农业机械化项目，支持技术规范及装备配套研究；南京、宿迁两地以设施农业园区、示范基地为载体，加快推进高效设施农业装备与农机信息化的融合，提高了智慧农机建设水平。据统计，今年以来，全省用于高效设施农业机械的资金投入超过1.5亿元，为高效设施农业机械化的快速发展提供了资金保障。
（二）加快技术装备研发。为了加快高效设施农业发展，全省坚持以企业为主体、以农机科技项目为载体，积极开展技术合作攻关和新产品开发，不断提高设施农业机械化技术与装备支撑能力。2015年，全省有70多家农机企业生产相关高效设施农业机械产品，27家企事业单位承担省农机三新工程高效设施农业机械化应用开发和技术集成类项目，5家企业承担省科技厅省级重点研发项目，一批服务高效设施农业生产急需的新技术、新机具得到研发生产。无锡市今年立项市级高效设施农机化项目13个，常州市制定了市级高效设施示范项目招标指南，充分发挥社会力量开展项目建设。为了强化农机、农艺及科研、推广的融合，省局积极发挥省级设施农业机械化技术专家组和省级农机化科技创新中心的作用，引导企业加强适用新机具的研发。几年来，八个省级创新中心承担相关课题和项目70余项，开发新产品40余个。
（三）强化示范带动。为了提高高效设施农业机械化的示范应用水平，全省以200多个省市县农机化科技示范基地为依托，围绕高效农业发展，强化省、市、县联动，积极开展特色农机的试验、示范和推广。三年来，通过实施农机三新工程项目，在全省范围内建立了21个示范点，积极开展技术路线、机具配套、农机农艺结合等一系列试验示范工作，取得积极成效。沛县加强农机农艺融合，进行日光温室“东西向”种植试验，有效提高了设施装备利用效果，形成一套完善的机械化生产技术路线，平均增产10%以上；射阳县根据农艺要求，自主研发了辣椒种植开沟机;靖江市围绕香沙芋产业发展需求，示范推广香沙芋起垄、播种、壅土、收获等生产环节装备技术，努力推进全程机械化；扬中市成功研发了秧草收获机，填补了我省叶菜类收获机具的空白。
（四）重视技术培训和指导。高效设施农业技术路线复杂，机具品种多，作业环境特殊，技术培训和指导显得尤为重要。为了提高高效设施农业机械化推进效果，省局多次在常州、淮安、海门等地召开了高效设施农业机械化现场演示会，集中展示设施农业生产机械，显著地提高了农民应用农业机械的积极性。同时，省局在泰州、淮安等地举办高效设施农业机械化培训班，进一步提高基层农机人员技术和推广能力。“十二五”以来，全省已累计培训基层人员达2万人次。苏州、无锡、常州、南京等地也纷纷组织不同形式的现场会、培训会，作业效果和作业质量得到了明显提高。此外，各地还积极组织技术专家“进园入社入场”活动，为机械化生产提供技术支持。常熟市成立蔬菜园艺、水产养殖、畜禽养殖等4个农机化技术专家组，聘请农机农艺专家和科技指导员50名，深入开展现场技术指导，取得了积极成效。
在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，发展高效设施农业机械化还存在着许多制约因素和问题。一是财政投入不足，设施农业机械的补贴品种和补贴力度，远不能满足生产需求。二是产业之间发展不平衡，渔业、畜牧业机械化水平较高，园艺业较低。以园艺业为例，耕整、植保等机械化水平较高，收获、加工等机械化水平较低。三是技术创新能力不强，因品种多，批量小，企业研发生产积极性不高，急需的收获、加工、管理等设施设备开发滞后，不少设施农业机械还是空白。农机与农艺融合不够紧密，种植模式与机械化作业还不能完全适应。四是基层技术力量薄弱，宣传推广、技术指导不能满足农民群众的需要。这些问题务必引起我们的高度重视，要采取切实有效措施，认真加以改进。
二、提高认识，理清思路，努力推动高效设施农业机械化迈上新台阶
主要农作物生产机械化和高效设施农业机械化构成了农业机械化的核心内容。当前及今后一段时期，是转变农业发展方式、加快农业现代化进程的关键阶段，也是我省农业机械化向全程、全面发展的重要时期。前不久，农业部下发《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》，省政府已向农业部去函商请将我省作为全国粮食生产全程机械化整体推进示范省，省局也正在抓紧研究制定《江苏省粮食生产全程机械化整省推进工作方案》，今后五年，我省将加大力度推进粮食生产全程机械化。同时，高效设施农业机械化是全面推进现代农业建设的重要内容，也是我省农业增效、农民增收的重要渠道，全力推进高效设施农业机械化发展，也将是我们面临的又一项关键任务。按照农业部指标测算,截止2014年底，全省设施农业机械化水平41%，渔业机械化水平53.2% ，畜牧业机械化水平 46.5%，林果业机械化水平48.1%，农产品加工机械化水平48.4%，机械化水平整体还不高，提升空间很大。当前和今后一段时期，我省发展高效设施农业机械化的总体思路是：以提升高效设施农机化水平和发展质量为目标，围绕高效设施农业发展，坚持因地制宜、因业制宜，按照先易后难、先急后缓、梯度推进的原则，扎实推动全省农业机械化全面协调发展。以示范基地和园区建设为切入点，以种植业机械化技术为重点，突出重点作物和关键生产环节，加快先进适用的设施农业装备与技术的推广应用。苏南地区要全面提升设施农业机械化水平；苏中地区着重围绕设施蔬菜园艺、设施畜牧渔业，加快推进速度；苏北地区在设施蔬菜、林果和农产品加工等关键环节上取得进展，形成设施农机化发展的区域特色。探索高效设施农业机械化的生产模式和运作机制，实现速度、质量、结构和效益的协调发展，努力推动全省高效设施农业机械化迈上新台阶。为此，要着重抓好以下四个方面工作：
（一）强化政策扶持，在加大有效投入上下功夫。各级农机部门要从壮大优势产业、促进农民增收、缓解农村劳动力相对不足的高度出发，积极争取党委政府的重视和支持，继续加大行政推动力度，强化政策扶持，及时整合资金、项目等资源，科学合理调整投入方向和投入结构，把设施农业机械化作为地方财政支农资金扶持的重点，优先安排、优先扶持。要积极实施农机购置补贴政策，加大地方财政投入力度，重点向本地急需和未列入中央、省级补贴范围的设施农业机械倾斜，尤其要促进高效节能、智能环保机械发展，做到装备数量增长和结构优化同步推进，实现主要农作物生产机械化与高效设施农业机械化协同发展。
（二）强化科技创新，在突破瓶颈制约上下功夫。高效设施农业发展离不开农业机械的支撑和推动。各地要积极整合农机科研、生产、推广、管理等各个方面的力量，围绕发展设施农业机械化，主动学习借鉴国外、省外的先进农机化技术，坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合，建立特色农机研发创新和协同攻关机制。要充分发挥省级农机科技创新中心和我省农机生产制造企业的优势，通过政策引导、项目带动等措施，引导农机生产企业加大机具研发创新力度，着力破解一批制约高效设施农业机械化发展的关键技术难题，重点推广应用一批高效设施农业急需的装备技术。要发挥好各地示范基地和园区的带动作用，通过试验示范，推动技术的组装配套，加快形成一批成熟的设施农业技术体系，示范引导农民群众积极应用农机化新技术、新机具。要积极研究生化技术、智能化技术、农业物联网技术与机械工程技术的集成配套，提高设施农业机械化技术推广应用的社会和经济效益。
（三）强化机艺协同，在推进统筹发展上下功夫。设施农业产业门类繁多，生产条件各异，作业环节复杂，仅设施蔬菜就涉及耕整、铺膜、起垄、施肥、除草、植保、灌溉、移栽、收获、清洗、加工等多个环节。各地要加强调研摸底，认真分析研究本地设施农业产业现状和布局，查找存在差距，抓紧提出发展目标和发展需求。在突破重点环节的同时，抓好示范推进高效设施农业全程机械化的试点工作，南京、无锡等地已开始着手规划建设。各地农业、农机部门要加强联动，围绕优势主导产业，在品种选择、种植模式、设施配套等方面强化协作，从农艺要求、农机开发等方面开展技术研究、试验示范，条件成熟的地区要尽快制定适合当地实际的机械化作业技术路线、作业标准和机具配备方案。要围绕主推技术方案和农机具操作，强化培训，主动与新型服务主体进行对接，提供设施建设和机具配套的技术指导。要通过专题讲座、现场演示和试验示范等形式，做给农民看，带着农民干，让农民从中得到启发，帮助广大农民群众了解和掌握设施农业机械化新机具、新技术，提高技术到位率和机具操作水平。
（四）强化服务模式创新，在构建长效机制上下功夫。要积极探索设施农业机械化发展的服务机制，在提高示范基地自身机具配套及服务能力的同时，加快培育设施农业机械化新型服务主体，抓好设施农业机械作业的社会化服务工作。各地可以从作业面积较大的耕整、施肥、栽种、除草、植保等环节入手，培育设施农机服务市场，做好机具与服务对象的对接工作，及时提供信息服务。依托现有农机服务组织，积极拓展作业服务空间，通过合同订单、托管服务、租赁经营等多种形式，最大限度地提高机具的利用效率和效益。抓好服务典型宣传，对运作较好的服务主体，要加大政策扶持力度。通过组建高效设施农业机械合作社等形式，引导其它合作组织向高效设施农业机械化服务发展，逐步提高服务水平。
同志们，高效设施农业机械化是我省农业生产全程、全面机械化的重要内容，抓好高效设施农业机械化意义重大，任务艰巨。各地要认清新形势，抢抓新机遇，凝心聚力，奋发进取，以更加有为的精神状态，以更加务实的工作作风，狠抓关键措施，精心组织实施，切实加快高效设施农业机械化发展步伐。当前，“三秋”农业生产即将拉开帷幕，各项农机化工作任务非常繁重，各地要按照全省农机化工作座谈会要求，继续组织实施好农机购置补贴，强化技术服务，狠抓安全生产，切实抓好水稻机收、三麦和油菜机播、秸秆机械化还田、农机深松整地等重点农机化技术，充分发挥农机化在秋季农业生产中的重要作用，为全省实现粮食连续增产、农业持续增效、农民稳定增收作出新的贡献。