江苏省委深改委首次会议，为何充分肯定这三项改革？

　　17日，省委全面深化改革委员会第一次会议召开。改革进入“啃硬骨头”的攻坚期，省委全面深化改革领导小组改为省委全面深化改革委员会，是加强党对重大工作领导的重要举措。

　　会议专门听取全省“放管服”改革、社会信用体系建设和苏州工业园区开放创新综合试验进展情况汇报，充分肯定这三项改革所取得的成绩。

　　 纵深推进“放管服”，

　　 持续优化营商环境

　　“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。我省先后推出“517”改革、“不见面审批(服务)”改革、“3550”改革等创新举措，激发市场活力和社会创造力。

　　省委深改委会议指出，深入推进“放管服”改革，要加强系统性研究和统筹协调，及时总结各地经验做法，进一步提升管理和服务水平，不断优化营商环境。我省还将聚焦六个方面发力——

　　推进“不见面审批”改革标准化、规范化建设。省编办、省审改办正制定《不见面审批标准化指引》，努力实现全省“不见面审批”事项“三级六同”，即事项公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、缴纳费用在省、市、县三级实现标准统一。

　　全面推进“3550”改革。凝聚各地各部门合力，进一步减少环节、优化流程，实现信息共享，推动涉及“3550”改革事项全部实现网上办理，今年底前全省所有地区、一般项目常规情况下全部实现“3550”。

　　完善创业创新环境评价。参照国务院第五次大督查评价指标，扩展我省创业创新环境评价体系，在原有开办企业、办理施工许可和办理不动产登记等三项指标基础上，增加企业接电、纳税服务等指标。

　　深化相对集中行政许可权改革试点。总结前期试点经验做法，解决部分试点地区存在的人员不到位、事项不到位、监管不到位等问题，探索扩大试点工作。

　　扎实推进“证照分离”改革试点。指导全省45个国家级新区、经开区、高新区开展试点，建立事中事后监管机制，解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，今年底前形成可复制、可推广经验做法。

　　通过机构改革巩固“放管服”改革成果。深化综合行政执法体制改革，逐步实现县级层面一个领域一支队伍、乡镇层面一个区域一支队伍。复制国家级开发区、经济发达镇简约高效的体制机制，实现省级以上开发区一层全链审批、乡镇扁平管理服务。

　　“全面深化改革要更多抓落实、见成效。”省编办、省审改办主任俞军介绍，进一步激发制度活力、激活基层经验、激励干部作为，对率先突破、取得经验的，及时总结梳理，条件成熟的，及时推广。

　　 信用管终身，

　　 健全新型市场监管体系

　　社会信用体系是市场经济的基石。目前，我省公共信用信息系统涵盖59家省级部门、13个设区市、106个县(市、区)的290万户在业企业、521万个个体工商户、7.1万个民非企业和社团等所有类型市场主体、所有类别行政事项，以及5428.8万自然人。在库数据近29亿条，在环保、交通、工商、价格、食药、海关以及失信被执行人联合惩戒、财政资金分配、社会组织管理等20多个领域和行业广泛应用，信用监管走在全国前列。

　　省委深改委会议指出，社会信用体系建设，要注意加大数据交换共享力度，着力解决“信息孤岛”问题，认真实施守信联合激励、失信联合惩戒制度，努力营造诚实守信良好社会风尚。

　　省信用办介绍，将全面开展省级部门和设区市信用建设工作考核。在完成对13个设区市政务诚信建设督察基础上，总体评价各市工作情况，以问题导向纵深推进政务诚信建设。出台自然人信用信息查询服务、异议信息处理等规范。

　　按照“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”要求，我省将健全守信激励、失信惩戒机制。强化公共信用信息在市场准入、行政审批、招标投标、政府采购、行政管理、评优评奖等环节应用，鼓励各部门出台惩戒对象名单认定办法及惩戒措施清单。在南京、无锡、苏州、宿迁、昆山等地开展守信激励创新试点，深化新一轮“信用长三角”合作、“信用交通省”创建，力推信用承诺替代行政审批改革试点。

　　 开放创新综合试验，

　　 实施130项重点改革任务

　　苏州工业园区开展开放创新综合试验以来，累计实施130项重点改革任务，其中国家级先行先试任务24项。

　　探索开放合作新机制。设立全国首个境外投资服务示范平台，实行“备案为主、核准为辅”新模式，在“一带一路”沿线22个国家和地区布局，协议出资额达27.5亿美元；改革招商管理体制，以亩产、效益、能耗、环境“论英雄”，去年新引进项目亩均投资、营收和税收分别超1000万元、2500万元和230万元；开展一般纳税人资格试点、跨境电子商务综合试验区、全球保税维修业务试点等改革，经认定的省级总部机构占全省的20%；利用国际资本助推自主创新，开展中新跨境人民币创新业务、跨国公司资金集中运营等改革试点。

　　打造创新驱动新模式。设立中外合作创新中心21家，引进大院大所40家，集聚国际名企新型研发机构500余家。先行先试高层次外籍人才及本地居民出入境政策。建立专利导航新兴产业发展实验区，生物医药、纳米技术应用、人工智能产业年均增速30%左右，生物医药产业竞争力居全国高新区首位。

　　优化管理体制新格局。叠加复制自贸区、自创区政策功能，推广52项自贸区经验，每年新增各类市场主体约1.5万家，是改革前的2.7倍。实施大部制机构改革，95.2%的审批业务可实现“不见面审批”，基本实现“2333”改革目标。智慧城市架构基本形成，中新社会治理合作试点持续深化。

　　在去年国家级经开区综合考评中，苏州工业园区蝉联全国第一。在国家级高新区排名中，园区升至全国第5位。前不久，商务部向全国推广苏州工业园区11条改革经验。

　　按照省委深改委会议要求，苏州工业园区将编制实施开放创新综合试验2.0版，加快建设世界一流高科技产业园区，努力成为国际投资贸易最便利、行政服务最高效、综合治理最规范、法治体系最完备的区域之一。

　　交汇点记者 黄伟

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编辑：郑亚群