省局召开全省食品药品监管工作座谈会 暨全面落实“四有两责”推进会

　　7月26日，省局在南京召开全省食品药品监管工作座谈会暨全面落实“四有两责”推进会，深入学习贯彻习近平总书记关于食品药品安全工作的重要指示精神，传达学习贯彻省委十二届十二次全会、省政府全体会议和全国食品药品监管工作座谈会部署要求，总结上半年工作，分析面临的形势，全面推进落实“四有两责”，部署下半年重点任务。胡晓抒局长出席会议并讲话。省局党组书记莫宗通同志主持会议，并就贯彻落实会议精神提出要求。省局巡视员叶耀宇，副局长朱勤虎、俞善浚，驻省局纪检组组长吴应年，副局长王越、樊路宏出席会议。各市局主要负责人及办公室主任、3个省直管县局主要负责人，省局机关各处室（局）、各直属（派出）单位主要负责人参加了会议。

　　胡晓抒局长在讲话中指出，今年以来，全省食品药品监管系统认真学习贯彻习近平总书记关于食品药品安全工作的重要指示精神，贯彻落实省委、省政府和国家总局的决策部署，积极践行新发展理念，紧紧围绕“保食品药品安全”这个中心任务，坚持深化改革，推进责任落实，完善制度机制，狠抓专项整治，强化依法监管，加快构建科学完善的食品药品安全治理体系，各项工作取得了新进展新成效，保持了食品药品安全形势稳定向好的态势。一是坚持统筹布局，扎实推进今年重点工作；二是突出风险防控，深入开展专项整治和综合治理；三是强化全程监管，在建立完善最严格监管制度上求突破；四是突出齐抓共管，着力构建食品药品安全社会共治格局；五是狠抓学习教育，干部队伍建设和党风廉政建设取得新成效。

　　胡晓抒局长指出，对食品药品安全工作，党和政府高度重视，人民群众高度关注，同时应当清醒地看到，当前食品药品安全形势依然严峻复杂，尤其是推进供给侧结构性改革对食品药品监管工作提出了新的更高要求，监管体制改革后出现的新情况新问题也给我们带来了新的挑战，我们必须始终以高度的责任感使命感，一刻也不放松地抓好各项监管工作。胡晓抒局长强调，落实好“四有两责”，是贯彻落实“四个最严”的内在要求和重要举措，是落实监管责任、完善监管制度机制、夯实监管基层基础、提高监管执法水平的“总抓手”。各地要结合监管工作实际，认真研究落实“四有两责”的具体要求和实现途径，着力强基层、建机制、补短板，通过落实“四有两责”把各方面的责任明确起来，把各方面的资源力量调动起来，进一步完善监管体制机制、夯实监管基层基础，为切实加强食品药品监管工作提供可靠保障。

　　就全面落实“四有”要求而言，一是落实“有职责”要求，切实强化食品药品安全工作责任制。要按照“属地管理”原则，推动地方政府进一步落实对食品药品安全负总责的要求，统筹部署和整体推进本地区食品药品安全重点工作，研究解决机构编制、人员配备、经费保障、工作条件等重点难点问题，强化对食品药品安全工作的组织领导和统筹协调。二是落实“有岗位”要求，健全完善统一权威的食品药品监管体系。要巩固我省食品药品监管体制改革成果，坚持省辖市食品药品监管机构独立设置，加强对县级监管机构的业务指导，确保政令畅通，提高执行力。要通过考核考评、督查通报、评先评优、专项经费安排等途径，把食品药品安全作为县级监管机构综合执法的“首要责任”压实，把履行“首要责任”的积极性主动性调动起来。三是落实“有人员”要求，加强食品药品监管专业队伍建设。要采取人员调配、招录招聘等途径调整、充实一批具有专业知识、法律素养和工作技能的人员从事食品药品监管工作，逐步解决食品药品监管人员总量不足、结构不合理等问题。要加大培训力度，重点加强对基层监管人员的培训，每年为乡镇、街道派出机构培训2-3名食品药品监管骨干。要依据《食品安全法》等法律法规，会同有关部门研究制定相关激励保障政策措施，提高基层监管人员从事食品药品监管工作的积极性。四是落实“有手段”要求，提高食品药品监管效能。要积极争取各级财政支持，保障开展监管工作所必须的业务和辅助用房等基础设施，加快推进监管执法装备标准化建设，持续推进省、市、县三级食品检验检测能力建设。

　　就全面落实“两责”要求而言，一是落实“日常检查”责任，提高监管的针对性有效性。要制定完善“四品一械”生产经营日常检查要点表和检查结果记录表，并按照风险管理原则确定对不同类别监管对象的日常检查频次。要把推进网格化管理与实行“双随机”抽查机制结合起来，提高监管执法的公正性和威慑力。二是落实“监督抽检”责任，及时发现和防控质量安全风险。市、县两级监管机构要科学制定实施监督抽检计划，重点针对风险程度高、社会关注度高、日常消费量大和监管中问题突出的品种加大监督抽检频次，并突出重点检验项目。要加大对入市后食用农产品农兽药残留和食品生产加工企业、餐饮单位添加剂滥用等监督抽检力度，及时向社会公布监督抽检信息，既对违法生产经营者形成震慑，也有效保障公众的知情权、参与权和监督权。

　　对做好下半年工作，胡晓抒局长强调，要紧紧围绕全年目标任务，坚持问题导向和底线思维，着重针对工作中存在的问题和薄弱环节，狠抓措施落实，奋力攻坚克难，扎扎实实地把各项工作抓细、抓实、抓到位，坚守住不发生重大源头性事故和系统性、区域性风险的底线，以一流的工作业绩实现“十三五”的良好开局。重点要抓好五个方面的工作。一是持续用劲发力，确保圆满完成省委省政府确定的重点工作任务。省局今年相关重点工作任务均已作了细化分解，明确了序时进度要求，落实了责任领导、责任处室和具体责任人。要不折不扣地抓好落实，对于一些难度较大的工作，要采取有力有效的措施加快推进落实步伐。特别是列入省委省政府重点任务的，要盯住不放，上下协同抓好推进和落实，确保年底前全面完成。要继续抓好南京、南通两市创建国家食品安全城市工作，扎实推进省级食品安全城市创建工作，确保年底前动员组织30%以上的参创地区参加省级创建考评。二是围绕突出问题，深入开展食品药品安全专项整治。要继续深入推进农村食品安全“扫雷”专项治理行动、药品流通领域集中整治、医疗器械流通领域违法经营行为集中整治等专项整治行动。要坚持重典治乱，强化打假治劣高压态势，做到零容忍、出快手、下重拳，狠抓案件查办工作，严惩重处食品药品安全违法犯罪行为。要注重总结成功的经验做法，加强对相关数据的分析利用，在发现和查处违法违规行为后，紧跟着建立完善相关制度机制、堵塞监管漏洞。三是注重制度创新，扎实推进食品安全监管规范化建设。要加强市场准入管理，规范许可流程，严格材料审查和现场核查，从源头上把好准入关，对不符合标准要求的坚决不予许可。要制定完善监管工作制度规范，完善各项日常监管措施，努力做到食品安全监管工作各环节、全过程都有章可循，基层监管人员能够依据法律法规和相关操作指南熟练开展监督检查工作。要着眼有效落实企业主体责任，总结近年来的试点经验和成功做法，大力推进监管制度创新，起到事半功倍的效果。四是落实改革举措，全力抓好药品医疗器械审评审批制度改革相关工作。要全面启动仿制药质量和疗效一致性评价工作，加强政策宣贯，建立工作机制，加大推进力度，确保仿制药质量和疗效一致性评价工作平稳有序开展。要积极开展药品上市许可持有人制度试点工作，进一步明确有关要求和工作程序，组织协调相关单位开展合作试点，争取尽早取得试点经验、尽早取得实际效果。要加强医疗器械审评员队伍建设，整合运用各地监督检查和审评资源，进一步优化审评审批流程，加快解决注册资料积压问题。要严格行政许可和认证管理，试点开展部分审批业务网上预约服务，规范网上办理流程，减少资料补正频数，提高行政受理和审批效能。五是强化能力建设，大力提升食品药品监管法治化专业化水平。要完善全省食品药品监管系统行政权力标准化清单，开展行政执法监督检查，建立法律顾问制度，扎实推进依法行政。要抓紧编制、实施“十三五”规划，进一步明确“十三五”时期需要着力抓好的重大工程、重点项目。要加强教育培训工作，继续实施“四品一械”食品药品监管人才培训工程，促进全省乡镇街道派出机构监管人员尽快提升监管能力和水平。要切实抓好作风建设和党风廉政建设，以开展“两学一做”学习教育为契机，坚定理想信念，弘扬担当和奉献精神，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，努力打造一支忠诚干净担当、具有高度责任感、具备专业化监管能力的干部队伍。

　　会上，莫宗通书记就深入学习贯彻省委、省政府和国家总局最新部署要求、抓好这次会议精神贯彻落实提出三点要求。一是突出重点，明确要求，全力以赴抓好各项目标任务的落实。各单位、各处室要按照年初既定安排，倒排时间进度，强化责任落实，继续抓好各项重点任务的落实。要针对市县机构改革后特别是县级“三合一”后出现的新情况新问题，深入研究、主动思考，拿出切实可行的办法举措扎实推进“四有两责”要求的落实。要适时组织督查组，全面了解掌握工作进展情况、推动重点任务落实。二是强化忧患意识，建立健全制度机制，确保食品药品安全。要充分认清面临的形势，切实增强忧患意识，时刻绷紧“保食品药品安全”这根弦，着力健全完善监管制度机制，依靠切实管用的制度管人、管事、管长远，持续保持食品药品安全稳定向好的良好态势。要多动脑筋、多想办法，建立健全工作责任制和责任追究制，完善应急处置机制，制订相关奖惩制度等，以此来强化责任落实，充分调动全系统广大干部职工干事创业的积极性主动性。三是抢抓机遇，积极争取，着力加强技术支撑体系建设。要牢牢抓住地方党委政府高度重视关心食品药品安全工作的重要机遇，结合监管能力建设实际需要，积极争取政策和经费支持；要全面梳理技术支撑体系建设上存在的薄弱环节，切实通过人才招引、培训锻炼、设施建设、装备配备等途径，筑牢夯实食品药品监管事业发展的基础。要始终坚持把干部队伍建设、作风建设、党风廉政建设作为事关食品药品监管事业发展的一件大事来抓，深入开展“两学一做”学习教育，在加强全系统干部队伍建设上始终做到长抓不懈、锲而不舍、持续用力。

　　会上，13个市局、3个省直管县局交流了上半年工作的特色和亮点，谈了做好下半年工作的思路和打算，并就推进落实“四有两责”等提出了意见建议。