顺应新常态 实现新跨越
—— 建湖县 二Ｏ一五年粮食工作思路
姚国军
一、形势困难
经过十多年的艰苦努力，建湖粮食经济开始步入复苏期。但随着政策变化、竞争加剧、结构重组，现有产业结构和运行机制不适应形势要求的矛盾愈加突出。
一是严峻的粮食稳产保供形势给我们带来了更大的挑战。 工业化和城乡一体化的加速推进造成耕地减少的趋势不可逆转；受人口增加、粮食转化增多等因素的影响，粮食需求刚性增长的趋势不可逆转；经济发展带来粮食面积减少、粮食消费结构改变和消费质量提高的趋势不可逆转，粮食供求平衡矛盾将更加突出;
二是科学的发展方式转变战略给我们提出了更高的要求。 目前我们正处于经济转型加速期、科技创新活跃期、社会结构变动期。我县将加大实施农业产业升级、加快实现传统农业向现代农业、农业大县向农业强县的跨越。粮食产业既是传统农业，又是精深农业，对我们加快粮食流通产业转型升级提出了更高的要求。回瞻我县粮食经济发展现状，仍处于商品经济初始阶段的运作机制，粮食产业大而不强，与现代农业极不相适，加速转变粮食经济发展方式已成为求生存、图发展的主要任务。
三是激烈的粮食市场竞争趋势给我们增加了更重的压力。 国家、省粮食储备已向央企、省企集中，托市收购政策将被复杂多变的粮食市场所挤出，央企、省企加快扩张兼并进程，国际粮商加速谋篇布局争抢地盘，民营、私营不断加入粮食竞争快速繁衍，新型粮食购销组织层出不穷，势头咄咄逼人。
可以说，作为县域粮食产业重新洗牌已成定局。如何在重新洗牌中立于不败之地，需要我们所有粮食人，主动适应经济发展新常态，进一步解放思想、创新思维、深化改革、活化机制，振奋精神，锐意进取，用新的思路、新的举措、新的形象和新的业绩，打造建湖粮食产业升级版。
二、基本思路
按照县委、县政府的总体部署和省市主管部门的总体要求，围绕推进“三重”、改革创新、作风建设三大任务，着力抓好粮食购销、产业升级、项目推进、市场监管四项工作，构建现代粮食物流体系、产业经营体系、安全保供体系、依法监管体系和诚信服务体系，创塑新常态下的建湖粮食经济转型跨越发展新优势。
三、主要目标
1. 保障粮食安全。 县级储备达到2.2万吨，应急加工网点3个、加工能力日产2000吨、供应网点10个，全县仓容量36万吨，年购销售总量65万吨;
2. 组建粮食集团。 按照现代企业制度要求，建立国有控股的江苏建粮控股集团有限公司；
3. 规划建设粮食物流园。 按照投资主体多元化、经营主体多样化，全力招商引资，规划建设具有对外开放口岸集散中心、粮油安全检测中心、铁路、港口、陆路一体化运转中心、市场服务信息中心的现代粮食物流园；
4. 突出招商引资。 跑项目、跑资金、跑合作，加速扩张总量，加快资源整合，全县粮油饲料加工销售收入达到10亿元；
5. 加快人才引进， 招引经营技术人才5名、职业技能优秀人才5名；
6. 建湖大米争创“中国驰名商标”；
7. 国有粮企 建立订单优质粮生产基地25万亩，流转土地1000亩；
8. 创建全省粮食流通监督检查示范单位；
9. 国有粮库信息化建设全覆盖，《建湖粮网》投入运行；
10. 推进粮食文化建设，建立企业内部廉洁风险防控机制，积极打造和谐粮食。
四、推进措施
（一）着力抓好粮食购销。 购销是粮食产业的基础，也是粮食起家的根本，粮食的强基固本就在于做大做强购销。 一是拓展购销。 放弃依赖，开拓市场，抓住各地增储和市场紧平衡的机遇，把代购代储作为拓展市场的重点，走出去多拿订单，攀大腕多结亲家； 二是夯实储备。 对代储、省储、县储进行整合，成立储备粮经营公司，统—运作，统—管理; 三是完善保障。 完善粮食保供应急预案，落实好成品粮和小包装食用油的储备及应急加工点的建设，确保应急拉得出、供得上。
（二）着力抓好产业升级。 加大招商引资力度。 我县粮食企业规模小、竞争弱，尤其是粮油工业，仍处于全市垫底，与其他县（市、区）差距极大。今年做好招引粮油加工项目、现有企业技改扩能等。抓住国家重视粮食安全、拉动内需的新机遇，重点在粮食现代物流与仓储设施建设上有所作为，实现购销企业的“脱胎换骨”，提升产业层次。 加快数字粮食建设。 按照建立网上交易、信息、商务平台，构建电子政务系统、数字粮库系统、业务管理系统等“一个平台、三大系统”规划，推进可视化信息系统建设，实现流转无纸化、管理电子化、交易网络化，提升粮食仓储物流体系现代化水平。 加强资产重组合作。 主动积极与“国字头”、“亿字号”、央企、省企等攀高亲，积极采取兼并、转让、收购、合股等多种形式，寻求与央企、省企、大型外企和民企的合作，实施资产重组。推进我县粮食购销企业强筋壮骨，激发活力。
（三）着力抓好改革创新。 整合资源，重组资产，采取股份合作制的形式，组建国有控股的“建湖县粮食集团”，建立现代企业制度运行机制，实现县域粮食经济体制的重组，提升规模竞争力和经济实力。
（四）着力抓好市场监管。 一是 巩固扩大法制粮食建设成果，完善创新粮食流通监督联席会议制度，组建专业执法机构，局市场监管科、购销仓储科与购销总公司密切配合，搭建执法大队架构，切实担责起粮食市场监管的职责。 二是 建立健全各项市场监管制度，健全粮食企业经纪人守法经营档案，对多次违规，屡教不改的要依法依规给予相应处理。 三是 积极推进“放心粮油”工程，“放心粮油店”要从数量型向质量型转变，把“放心粮油”工程与发展粮食新型流通业态紧密结合，把全面推进“放心粮油”店和军粮供应站、应急保供点建设相结合。新建三星级放心粮油店3个，粮农合作组织、粮食银行等新型流通业态3个。
（五）着力抓好人才建设。 实施“人才兴粮”计划，坚持一手抓人才引进，一手抓培训提高。着力培植“善谋略、会经营、精管理”的经营管理人才，“公心重、能力强、作风正”的为民服务人才，“门路广、思维活、成大事”的招商引资人才三支队伍。切实建立企业廉政风险防控体系。完善行政权力内控机制，真正做到想干事、会干事、干成事，还要不出事。弘扬创新粮食文化，深入开展爱粮节粮进学校、进军营、进企业、进机关、进家庭专项行动，在全社会树立起爱惜节约粮食的新风尚。进一步提振精神状态，以严谨的作风、良好的行风、务实的政风再塑粮食行业新形象。
（作者为建湖县粮食局局长）