江苏PPP入库项目总投资超1万亿元 全生命周期合作，PPP火起来了

　　作为全省第一批PPP项目专业咨询服务机构——南京如神高科投资咨询有限公司的负责人，今年以来，他不是在外地讲课，就是在去外地讲课的路上。“前两年，是我们主动上门给人家介绍PPP是啥，现在是人家主动邀请我们去讲课。”他说，去年一年讲了30多场，今年仅前5个月就讲了10多场。

　　省财政厅数据显示，自2014年建立全省PPP项目库，至今年第一批PPP入库和试点项目确定，全省PPP项目库共有项目512个，总投资达10042亿元。项目涉及交通、保障房(棚改)、环境治理、综合开发、旅游、教育等17个领域。

　　我省率先在全国实现省、市、县三级政府的PPP项目全覆盖。近三年来，作为我省供给侧结构性改革的一项重要内容，PPP模式转变了政府治理方式，激发了民间投资活力，提升了公共服务的供给质量。

　　PPP模式有其自身的魅力。尤其对于一些金融机构较少、融资途径匮乏、市场知名度差的地区来说，借助于PPP模式，能够吸引来全国范围内的行业翘楚。以泗洪柳山稻米小镇项目为例，该项目引来东方园林、北京大地景观等国内知名行业龙头企业参与竞争。“如果不是打出PPP模式，这样一个处于苏北且不在县城的项目，怎么可能引来国内一流的公司竞相要求合作呢？”该项目一位负责人直言。

　　徐州是我省PPP项目开展较早、效果也较为明显的地区。由于尝到PPP模式的甜头，近年来该市把城市轨道交通、棚户区改造、自来水、污水处理等重大基础设施和公共服务领域项目通过PPP模式来实施。常州在经过近三年的了解摸索后，开始加速推进PPP模式，今年第一批就入省库13个项目，从其具体项目来看，不难发现该市将PPP模式作为推进重大项目建设和招商引资的抓手。

　　然而，一些地方和部门，依旧对于PPP模式存在着认知上的误区。郑杭斌所在的公司，承接了全省14个县市区首个PPP项目的咨询工作，累计服务项目超过100个。“PPP模式给人最直观的印象就是带来更多的资金，因此有些地方将其简单看作一种融资模式。尤其是对于一些融资途径较多地区，地方政府对是否开展PPP项目，纠结焦点是价格、成本。”他说，苏南某地一个园区项目，就因为融资成本略高了一点而放弃PPP模式。

　　一些地区为了融资，借PPP模式搞明股实债。这一点，在5月份财政部等6部委下发的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》中再次被点名禁止。“这是一份特别及时的文件，对个别地区不规范行为敲警钟。”郑杭斌说，其实PPP模式真的不仅仅是融资，而是社会资本与政府建立一个全生命周期的合作伙伴关系。

　　“PPP模式的原理与地方政府传统做项目的机制不同。”他说，以前做一个项目，先规划立项，再搞基础设施建设，建好后才招商，然后交给其他部门运营，对于项目的最终效果其实并没有太多人关心。而PPP则讲究全生命周期合作，少则10年，多则30年，在进行规划设计的同时就要考虑到招商、运营、项目合作期满移交等内容，前期的准备工作量比较大，需要多个部门统筹合作。

　　这样的操作思路，带来一个最大挑战：面对着动辄数十亿元的投资，一些地方政府的实施机构可能面临着本领危机，即是否具备多个方面的综合统筹能力。在郑杭斌看来，也正是基于此原因，一些地方PPP项目推进慢。在2016年，他们为苏北某国家级开发区做PPP项目介绍，一年内讲解五六次，都没有结果。“当时领导对于这个新东西，认知不足，不敢轻易上马。”他说，今年新来的领导由于在以前工作单位成功操作过PPP项目，因此很快确定启动两个项目。

　　郑杭斌说，对于社会资本而言，与政府合作有顾虑，最大的顾虑就是地方政府领导的变动，可能会波及项目，而通过PPP模式，社会资本能够获得更为明确的保障，项目不会因领导变动而受到无谓干扰。本报记者赵伟莉