新华观察
　　沿海发达省份取消、下放的行政审批事项，江苏主动加压、全部取消、下放——记者昨日获悉，经省政府同意，我省再取消、下放133项行政审批。经过三轮调整，江苏已成为沿海地区审批最少省份之一。此次审批事项调整到位后，将为企业经营、百姓办事带来哪些利好？
　　地方有能力，何须省里再帮忙
　　企业上项目，政府上工程，很多属于固定资产投资项目，通过节能评估和审查是拿到施工许可的前置条件，通常称之为能评。按照项目类别，分别由省发改委和省经信委实施。苏南一家企业表示，以往项目能评，一级一级往上报，一级一级审核、过关，费时费力，有些项目只是在省级部门象征性地走下流程，此次调整管理层级是务实之举，值得点赞。
　　调整后，除石油化工、钢铁冶金、火力发电等高耗能行业项目，以及省属及以上企业项目、省有关厅局项目、省级核准权限内按规定应编制节能报告书项目外，能评将委托设区市发改部门实施。同时，除新增能耗5000吨标准煤及以上的固定资产投资项目由省经信委负责能评审批，其他项目能评审批委托设区市经信部门实施。
　　自2013年以来，上海、浙江、山东、广东、福建等沿海发达省份共取消下放了1408项行政审批事项。经过逐一对标，沿海发达省份已取消、下放但江苏仍保留在省级部门权力清单的审批事项有80项。“只要有一个省份取消、下放了，我们保留的审批事项就对应地取消、下放，不留余地。”省审改办主任俞军介绍，这80项审批，取消17项、下放9项，另有54项委托设区市实施。在此基础上，按照国务院最新部署，我省对应要取消相关审批事项53项。两者累加，我省此次共取消、下放行政审批133项。
　　有些事项地方完全有能力审批且不会带来负面风险，通过制度性松绑为地方发展增添自主权，基层的意愿非常迫切。比如，注册资本在人民币5000万元以下的融资性担保公司的变更审批，由省经信委委托设区市融资性担保行业监管部门实施。农药、兽药广告审批，蚕种生产、经营许可证核发，由省农委委托设区市农业行政主管部门实施。在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，原来由省交通厅许可，现在除高速公路用地范围，其他的均下放至设区市交通局。城市地下空间开发利用兼顾人防要求的审批，今后除地铁和公共管廊项目，其余均委托设区市人防部门实施。
　　减少一级审批，减轻一份负担
　　如今，很多领域和场所都会用到保安，但设立一家保安服务公司必须到省公安厅审批。同样，设立一家省级或外资养老机构，要到省民政厅审批。南京一家养老机构负责人坦言，省里负责审批的工作人员不多，申请材料报过去后要排队，有时碰到领导出差，审批周期还会拉长，只能苦等。
　　此次调整后，上述两个事项均委托设区市的公安机关、民政部门实施。记者采访得知，减少一级审批，更是从制度上减少寻租空间，让省级部门专注于规划引导、综合指导。成品油零售除了中石化、中石油等国企设立的站点，社会资本也非常希望进入，但获批非常困难——成品油零售经营资格必须到省商务厅审批。浙江已在舟山市、义乌市试点，委托下放由地方实施审批。我省借鉴这一做法，在无锡、常州、宿迁先行试点，委托三个市商务行政主管部门实施审批，其他市待试点成熟后再下放。
　　同样与汽车有关，机动车安全技术检验机构资质许可也受到关注。随着机动车保有量逐年增加，不少专业机构希望获得这一资质。再比如，设置社会艺术水平考级机构，消毒产品生产企业卫生许可证，工业产品生产许可证，设立或变更拍卖企业，不管是首次申请还是年度审核，审批均集中在省级部门，社会各界意见很大，此次调整为委托设区市相关部门实施。
　　有些审批事项，依据实际情况还委托至县（市、区）。比如，渔业无线电台（站）设置使用许可，由省海洋渔业局审批调整为委托设区市、县（市、区）海洋与渔业行政主管部门实施。餐饮服务许可，审批事项名称改为食品经营许可，除南京东郊国宾馆、金陵饭店外，食品经营许可均下发至设区市、县级食品药品监管部门。
　　调整审批方式，消除重复无用功
　　建设项目覆压重要矿床审批，通俗地讲，就是一个新建或改扩建项目开工前，先要评估所在区域地下是否有重要矿产。以往，哪怕一家企业做了这项评估，隔壁一家企业开工时还要重新评估一次，真的是有苦难说。
　　长期从事这项评估的一位专家透露，有矿产资源也是涉及一个区域，不可能这家企业的地下没有，紧隔壁企业的地下就有了，设立这样审批无非就是加一道门槛，多收一笔费用。此次，顺应企业提出的区域联合评估诉求，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，当地国土资源部门统一开展调查，并办理矿产资源储量预登记的，不再办理建设项目覆压重要矿产资源审批手续。也就是说，一个地区只要探明了地下资源状况，就要取消这项审批，更不能再以这样名义找企业收费。
　　此前，我省已探索地震灾害、水土保持等审批事项的区域联合评估，取消了雷击灾害评估，不再做重复的无用功，实实在在减轻了企业负担。
　　这次调整的事项分为三类，涉及创业创新和企业生产经营58项、资质资格认定39项、面向基层关系民生36项，直接取消是资质资格许可调整的一大特点。比如，农作物种子检验员资格考核评定，医疗美容主诊医师资格认定，设备监理甲级和乙级资格，鲜茧收购资格认定，纺织品临时出口许可证，价格评估机构资质认定初审，价格鉴定注册师初审，统计从业资格认定，机动车维修技术人员从业许可，机动车驾驶人培训教练员资格认定，融资性担保、再担保公司的董事、监事和高管人员任职资格核准，以前均由省有关部门实施审批许可，多数已与时代脱节，现在全部取消。

本文来源: 中小企业局

23.08.2016  19:06