南京将非机动车违停等32项处罚权划归城管

　　“大城管”，换个思路治顽疾

　　马路重复开挖，规划是执法主体，但执法力量跟不上；建筑违章，“有证(规划许可证)”的规划管，“无证”的城管管，领证却超了容积率的建筑归谁管呢？处罚违停，机动车、非机动车都归交管，管得过来吗？……这些城市治理尴尬，多是执法力量分散、政策设计不合理造成的。为此，南京市昨日下发《关于相对集中城市管理处罚权的决定》，将原本属于规划、园林和公安部门的32项处罚权移交城管，三家权力部门的“大盖帽”戴到城管一家头上，目的是收拢五指握紧成拳，解决职能设计过散过细、城管执法效率低下的积弊。

　　执法主体切换后将更高效

　　按照《城乡规划法》的规定，规划部门拥有马路拉链、建筑违章处罚权，但这类问题层出不穷，成了城市“顽疾”。“我们有处罚权，但没有强制执行权，有法律没利牙”，市规划局法规建设处副处长张笑无奈地说，这类违法规划部门可以罚款，要求拆除，可是违章单位要是“不听”，只能申请法院强制执行。问题是这类违章面广量大，一旦进入诉讼程序，违建可能早已盖成了。

　　“但执法主体换为城管，就不一样了。”张笑介绍，因为根据相关法律规定或得到地方政府授权，城管拥有执行权，可以对实施中的违法建设责令停工，并强制拆除。因此，此次规划部门向城管一下移交了12项处罚权，如“地下管线未经验线或者验线不合格，建设单位开工建设的”，“擅自改变重要建筑和风貌区内的建筑立面的”，“破坏历史街巷的格局、违法拓宽历史街巷的”，“在历史文化名城、名镇、名村保护范围内改变园林绿地、河湖水系等自然状态”等。对于社会反映强烈的违章建筑，以及开发商“偷面积”不当牟利的，不管有证无证，处罚权统统移交城管。

　　集中处罚权防大盖帽满天飞

　　集中城管处罚权，南京园林部门比规划移交的还要多，“擅自占用公园绿地的”、“损毁草坪、花坛或者绿篱的”……多达19项，统统剥离干净归到城管局名下。市园林局综合处副处长崔杰介绍说，作为政府部门的二级局，园林局编制总共才30多个，而南京一个区城管执法大队就有两百多人。对于以“人文绿都”著称、建成区两百多平方公里的南京城来说，园林执法真如“老虎吃天”。而执法权移交到城管后，绿化执法可以定格到每一条道路、每一块绿地，因为后者已实行网格化管理。

　　市民常把执法部门、执法人员称作“大盖帽”，每个行政部门一套执法队伍，大盖帽满天飞，执法主体林立,多头授权，带来力量分散、效率低下。“推进依法治国，亟待科学化、合理化的执法设置”，市人大常委会主任陈绍泽接受记者采访时建议，改革行政执法体制，把城市规划、城市建设、市政设施、市容环卫、道路交通、生态环境、物业管理、水务等与城市综合管理密切相关的执法事项，统一整合到城市管理执法部门，此次集中32项处罚权，正是这一改革的破冰之举。

　　权力移交后职能部门不能甩手

　　南京规定，市城管局承接的各部门处罚权，进一步下放11个区，城管部门接得住、接得好吗？玄武区城管局副局长万军介绍，对于毁绿砍树这类违法行为，一来市民举报，二来违法事实清楚，城管部门能够及时制止和处罚。但规划方面的处罚，譬如施工图审查、容积率超标等，“专业性”太强，还需相关部门提供技术支持。

　　“所以处罚权移交，职能部门不能当甩手掌柜，从机构剥离到技术培训，要全力支持城管执法。”市城管局介绍，规划、园林等部门移交城管处罚权时，原执法队伍已归并到城管部门。对专业性较强的绿化批建、法律法规，市园林局对城管队员指导培训。市规划局则和城管局建立联席会议制度，定期会诊“疑难杂症”，执法遇到专业性较强的案件，可以“商请”规划“定性”，再由城管处罚。“只有把‘专业技术’和综合执法结合起来，权力移交才能平稳有序，城管执法也才能集中高效！”本报记者顾巍钟

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