韩长赋就“推进农业供给侧结构性改革”答记者问

3月7日，十二届全国人大五次会议在梅地亚中心举行记者会，农业部部长韩长赋答记者问。

　　3月7日上午，在十二届全国人大五次会议举办的记者发布会上，农业部部长韩长赋、副部长张桃林就“推进农业供给侧结构性改革”的相关问题回答中外记者的提问。

　　农业部部长韩长赋在回答央视网记者关于“如何解决农村、农业环境污染问题”的问题时表示：“农业的环境问题已经成为一个突出问题。近年来，农业部会同有关部门采取了一些措施。下一步，我们将把绿色发展摆在更加突出的位置，一手抓资源保护，一手抓废弃物的治理，要努力把农业资源过高的利用强度缓下来，把面源污染加重的趋势降下来。”

　　目前，针对农村环境保护已经开展了五大行动，分别是畜禽粪污治理行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、以长江为重点的水生生物保护行动、农膜回收行动。

　　在畜禽粪污治理行动中，韩长赋提出目标：“要经过五年的努力，使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用。”

　　对此，韩长赋表示：“今年我们采取几项措施：一是首先在100个畜牧养殖大县开展试点。二是正在研究出台制度性措施，就是规模养殖场必须承担治理污染的责任，把它作为一个市场准入，当然国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作。三是在财政上采取先建后补，支持第三方治理等措施，进行粪污收集、储存、运输、处理，包括怎么样把它能够施用到农田里去的一些措施。”

　　以下是问答实录：

　　中央电视台记者:我们在农村采访的时候发现，像秸秆焚烧、养殖场的粪污乱排、农药化肥等过量施用在农村还普遍存在，我们看到很多农业农村环境污染的情况。请问韩部长，农业部在这方面有哪些办法和措施来改善这些问题？谢谢。

　　韩长斌：这个问题提得好。近年来，我国农业持续稳定发展，我们在为老百姓提供丰富多样的农产品的同时，也产生了大量的副产品，就是刚才你讲到的这些现象确实存在。我们养殖规模是巨大的，肉类产品是世界第一，8000多万吨肉类产品，一年生猪的饲养量大数接近12亿头，禽类一年中出栏130多亿只，每年产生的畜禽粪污，包括屠宰场清理粪污产生的污水30亿吨，秸秆8亿多吨，还有大量的农膜没有回收，这些东西处理不好，是污染、是烦恼，当然处理好了也是资源。

　　农业的环境问题已经成为一个突出问题，摆在我们面前。近年来，农业部会同有关部门采取了一些措施。比如先后出台了农业环境突出问题治理的总体规划，还有全国农业可持续发展规划。2015年，我们提出并打响了农业面源污染防治攻坚战，提出“一控两减三基本”的目标。所谓“一控两减三基本”，就是控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，实现畜禽粪便、废旧农膜、秸秆等得到的基本处理，主要是资源化利用。经过努力，效果还是比较明显的。2016年，已经在全国实现了农药使用量零增长，这也是第一次，以后还要降。化肥使用量接近零增长，因为化肥一直是增加的，有些省化肥使用量已经实现了零增长。粪污的处理和利用率也从2012年的50%达到了去年的60%。

　　下一步，我们将把绿色发展摆在更加突出的位置，一手抓资源保护，一手抓废弃物的治理，要努力把农业资源过高的利用强度缓下来，把面源污染加重的趋势降下来。具体来说，要推动开展五大专项行动：

　　第一个行动是畜禽粪污治理行动。去年，习近平总书记主持召开的中央财经工作领导小组会议，讨论了六件关系民生的事情，其中一件就是养殖业的粪污处理。怎么改善人们民居环境？我们的目标是今年开始，一年试点、两年铺开、三年大见成效、五年全面完成。就是说，要经过五年的努力，使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用。

　　今年我们采取几项措施：一是首先在100个畜牧养殖大县开展试点。二是正在研究出台制度性措施，就是规模养殖场必须承担治理污染的责任，把它作为一个市场准入，当然国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作。三是在财政上采取先建后补，支持第三方治理等措施，进行粪污收集、储存、运输、处理，包括怎么样把它能够施用到农田里去的一些措施。

　　第二个行动是果菜茶有机肥替代化肥行动。很多同志都知道，我们化肥用得多，主要是园艺作物用得多，水果、蔬菜、茶叶这些园艺作物化肥用量占比达到了总用量的40%，就是大概40%用于园艺作物，40%不到用于粮食和大田作物，还有接近20%用在绿化、工业方面。所以，推进这些方面的化肥减量是一个重点。另外，大家最关心的是菜篮子产品、水果、蔬菜，我们把它们作为农产品质量提升的抓手。今年，首先在果菜茶的核心产区，知名品牌的生产基地来推广，力争到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前减少50%以上。

　　第三个行动是东北地区秸秆处理行动。东北是玉米主产区，东北人讲，苞米秆子漫山遍野，怎么处理？我们进行专项研究，通过机械化还田，支持开展饲料化、基料化，比如搞食用菌，还有能源化，比如支持秸秆发电，支持企业探索产业化的利用机制。

　　第四个行动是以长江为重点的水生生物保护行动。大家都知道，长江经济带发展是我国新的发展大战略，习近平总书记强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，就是首先要保护环境、保护生态。这些年来，长江的水源生态、鱼类生态还存在很多问题，渔业的过度捕捞、运输方面的采矿、工业污染等都对水生生物有影响。从农业方面来说，要完善休渔禁渔制度，推进渔民转产转业。从今年开始，率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕，然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。

　　第五个行动是农膜回收行动。在一些地区减少地膜使用，推广使用适当加厚、便于机械化回收的地膜，同时采取以旧换新的财政补助政策，鼓励农民回收地膜。

　　总之，农业生态环境问题关系农产品质量安全、关系城乡居民的居住环境，也关系农业的可持续发展，我们会放在突出位置，采取切实、有效、可操作的措施，来努力加以解决。谢谢。