面包车带24箱“拜年”牛奶被罚款引深思

　　一张交警罚单，引发数万网友关注。1月26日，常州网友“普通小市民”发帖吐槽，自己用面包车运送拜年用的24箱牛奶，在省道上被交警拦下处罚100元，并表示对“载客汽车违反规定载货”的处罚理由不服。连日来，在当地论坛，这张交警罚单关注度始终不减，几条谈论此事的网帖得到十余万点击，上千网友发表意见。

　　1月29日，常州公安局武进分局对记者表示，处罚有依据，载客汽车内部(行李箱除外)不能用来装载除随身行李以外的其他货物。

　　武进区湟里镇交警开具的罚单显示，“普通小市民”的行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十九条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第二款的规定。前者具体内容是：机动车载人不得超过核定人数，客运机动车不得违反规定载货。后者具体表述是：载客汽车除车身外部的行李架和内置行李箱外，不得载货。

　　在当地网络颇有名气、被网友视为“半官方发言人”的“武进交警姜sir”，发帖表达个人看法。在引用上述法条后，他又谈起货物的概念、法与情的冲突等等，表示“法律规定是不能放，我们也希望从实际角度出发”。然而，他的发言并未能“正视听”，反而激起更多争论。

　　网友疑问主要集中在：什么是“货”。过年了，大包小包的东西，到底怎么带？除此之外，有人说“开面包车要小心点，小车没事”，也有人说交警“任性”，处罚不处罚“要看心情”，他自己曾用面包车带了点装修的东西，被查后央求了几句就没罚款。

　　在接受采访时，“武进交警姜sir”解释说，“普通小市民”的错误在于，将牛奶放在了错误的地方。从车主上传的照片看，牛奶主要放在面包车座椅与车门之间，没有放在后备箱位置。

　　常州公安局武进分局表示，载客汽车从车辆设计到适用性能都是专门为乘客服务的，为了保证乘客的乘车安全及良好的乘车环境，载客汽车内部(行李箱除外)不能用来装载除随身行李以外的其他货物。如果载客汽车里，在行李箱之外的地方运载大件或多件物品，存在一定的交通安全隐患。该局一位不愿具名的人士说，随身行李或者说自用物品，到底是多少，法律没有规定，存在不完善的地方。这次处罚，民警适用法律没有错误，但确实执法效果不好，显得不近人情，没有实现法律效果与社会效果的统一。

　　对于近八成网友认为处罚“不合法不合理”的情况，东南大学交通法治与发展研究中心副主任顾大松认为，很多行政执法机关对行政法规做了细化，但依然存在一定的裁量权。这是赋予一线执法者，根据实际情况做出选择或在一定幅度范围内裁量的权力。如果交警执法不存在反复无常、畸轻畸重、情绪化的情况，一般不应该视为裁量权运用不合理。

　　“武进交警姜sir”感慨，作为一个基层执法人员，他希望及时制定更为详细更可操作的规范，因为民警执法有风险，大家都希望有一个顺畅的执法过程，“法与情的冲突”谁也不想有。

　　在与常州公安局沟通过程中，记者提及网友们的一些看法，如面包车被查的可能性大、交警罚款是为挣钱等等。该局有关人士表示，面包车装载量比较大，超载、违规载货行为多发，的确是检查重点，出发点还是安全。至于交警“也要过年”等坊间说法，他表示，罚款进财政，而不是进交警腰包，其实没必要多解释。记者问，从网友的议论看，不少人对交警行政执法缺少了解、甚至存在误解，当涉及自身执法行为的话题在网上大热，交警部门为何不出面澄清事实、释疑解惑？这位人士表示，“武进交警姜sir”的发言，就是半官方的声音，如果还要表达什么，那就是基层民警执法非常辛苦，希望得到大家理解。