非法经营罪能否扩大到“号贩子”

　　近日，一段名为“女孩怒斥医院号贩子”的视频在网上热传。视频中，女子怒斥票贩子将300元的专家号炒到4500元，而医院保安对此不闻不问，让她白排了一天队却挂不上专家号。视频传开后，涉事的广安门医院和北京市卫计委分别表态，要对号贩子“零容忍”，并将配合公安机关对倒号行为进行打击。

　　号贩子倒号问题由来已久，对号贩子的打击也非一日两日。早在2005年，卫生部、公安部、国家工商总局、国家中医药局即联合发文，部署展开严厉打击号贩子和医托的专项执法行动。仅就倒号行为而言，我国刑法目前没有明文禁止的规定，但刑法第225条第4项规定了“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”所构成的非法经营罪，可将其扩大解释为包括倒号行为在内。

　　不过，对于这种根源于优质医疗资源短缺的问题，仅仅依靠打击是难以控制的，倒号行为之所以屡禁不绝，除了刑法打击不力之外，暴利驱使无疑是其中很重要的原因。

　　在优质医疗资源短缺问题一时难以有效解决的大背景下，为了维护社会的公平正义，减少倒号行为，除了加大刑法打击力度之外，还有必要综合采取多种措施。

　　可以从专家号实行分级制度入手，将专家号分为特优、优等、一等、二等、三等等多个等级，每一医院的每一等级定价不同，并允许医院自主定价。例如，对特优级专家号，可定价一万元每张甚至更高。这样就可以引导那些并非必须由专家看病的人不去抢排专家号，而让确有必要请专家看病并消费得起的人，免去被号贩子盘剥之苦。号价高了，买的人少了，找号贩子的人就少了。而高额的专家号费用，最终落入医院和专家之手，也能激励医院和专家真正提高诊疗水平。

　　再者，不妨对专家号实行实名挂号、就诊制度。借鉴火车票、飞机票实名制的有效做法，对挂专家号、找专家看病实行实名制，能有效减少倒号行为。首先，医院挂号人员要严格核实挂号者的身份证件和照片，看是否病人本人挂号，如果不是病人本人挂号，则需要核实挂号者和病人的身份证件，以及两者之间具有亲属关系的证明等。之后，要在挂号单上打印病人的姓名和身份证件号码，有条件的医院，还可打印病人的照片。对于由朋友或陌生人送医的情形，则只允许挂普通号，就诊之后，对确有必要由专家诊治的，由医院负责送往专家处诊治。其次，病人就诊时，所谓专家应严格核对就诊人的身份证件和照片，看是否与就诊人本人和挂号单上所列病人一致，对不一致或者假冒的，应拒绝诊治，并通知挂号部门取消该病人在本医院挂专家号的资格。

　　尤为重要的是，政府要普及医疗常识，引导民众不要过分迷信专家而贬低普通医生。要让民众明白，能进医院当医生的，基本上都具有本科、硕士或博士学历，医疗水平都不差，并非任何疾病都需要找专家诊治。

　　一个小小的挂号，我们看到医疗资源短缺的现实。而倒号现象的屡禁不止，根本原因仍在于专家医疗服务价值的扭曲，形成了过大的套利空间，唯有弥合医疗服务供求缺口，让医疗挂号的价值回归，这样的漏洞和尴尬才有望从根本上消除。