靖江法院助力破解土地流转难题
图为法官到田间调查（资料图）。
土地，延续着我们民族的血脉和家国情怀；土地流转，关乎农民切身利益、农村社会稳定和农业的现代化水平。十八届三中全会以来，土地流转、规模经营成为农业发展新趋势，我市的现代农业、特色农业也迸发出勃勃生机。不过，改革向来不会一帆风顺，受粮价下跌、降雨偏多、操作失范等多重因素的交织影响，今年，“毁约退地”“弃田抛荒”的苗头在我市已有显现。
审理： 抓住关键，平稳化解
9月，辖区两起农村土地承包经营权合同纠纷立案，涉及农民1200余户，涉及土地3000余亩，涉及租金90余万元。矛盾如何化解？难题摆在孤山法庭庭长马瓒的面前。
马瓒将这两起案件作为法庭服务辖区、维护稳定的重点事项，指定副庭长孔浜负责审理。经过前期走访调查，孤山法庭发现，两起案件的被告均来自外省市，随时有弃田跑路的可能；两被告名下财产除田里种的庄稼外，并未发现其他财产。
问题摸清了，案件审理思路也逐渐清晰。找到人、控制住财产成为解决问题的关键。对于纠纷，两被告起初抱着消极态度，并不主动露面。孔浜经过多次寻找，终于找到两人。经过一番利弊分析，两被告逐渐转变了态度。在交谈中，孔浜意外察觉，两被告还指望收割庄稼，减少损失。这个信息，如同一个定心丸，让他更坚定了与马瓒议定的思路。
光阴流转，秋收冬藏。时间已到11月中旬，田里水稻等作物即将成熟。孔浜瞅准时机，对两被告种植的水稻等农作物采取财产保全措施。调解的时机正逐渐成熟。
农村的问题，还必须在农村解决。马瓒深知租金“落袋为安”才是案件解决的关键。土地流转合同是以村委会名义跟两被告签订的，村里对两人情况的熟悉程度，远胜承办法官。因此，马瓒积极与镇政府、司法所联系，协调多方力量参与到矛盾的化解中去，并将调解现场放到村委会。
有了马瓒的协调支持，处理起案件，孔浜也得心应手。在村委会，孔浜给出了两套方案：一是两被告自行筹款付清租金，二是委托村委会收割庄稼，变卖后偿还租金。经过反复的得失衡量，两被告最终决定自行筹款。12月8日，他们缴清所欠土地流转费用，案件最终以村委会撤诉结案。
建议： 以点带面，未雨绸缪
风起于青萍之末,浪成于微澜之间。据统计，2014年以来，靖江法院共受理涉农村土地流转纠纷137件，案件呈逐年上升趋势。土地流转纠纷的增加，引起了靖江法院党组书记、代院长许飞的重视。
10月，上任伊始，许飞便开始为期五天的基层走访。期间，“土地流转”成为高频词，他多次在不同场合听到。在院务会上，生祠法庭庭长展飞在汇报成功调解的“63户村民追索土地租金案”时，也提到辖区内多个村子已经出现或即将出现种粮大户“弃田抛荒”的情况。
审判是经济社会的“晴雨表”，发现问题、提出建议也是法院服务地方发展的重要途径。许飞将课题布置给分管民商事审判的副院长高玉军，由生祠法庭和研究室共同完成。
据调查了解，种粮大户多为外省市农民，本身经济实力与抗风险能力较弱。今年，受市场、天气等多种不利因素影响，盈利空间收窄，甚至亏损，合同履行难以为继。当初，为了促成交易达成，对政府提供合同范本中“先行支付租金”等保障性条款，农户与村委会并未严格执行，进一步削弱了合同的履行基础。种粮大户资金链一旦断裂，极易酿成纠纷。
12月5日，靖江法院向市委、政府提交了《关于规范农村土地流转的建议》，针对上述问题，提出四点建议，对全市潜在矛盾总量进行摸排梳理；加强合同订立前的资信能力考察，完善风险评估制度；落实好土地流转的备案制度，加强执法监督力度；强化村、镇两级调解组织力量，健全多元纠纷化解机制。这份建议引起市领导的高度重视，被批转至相关乡镇，要求做好风险研判和把控。
宣传： 扩大影响，规则引领
从中央政治局会议到中央经济工作会议，相继传递出深化农业供给侧结构性改革的重要信号。农村土地“三权分置”更是利好消息，土地的经济价值日益凸显，流转的土地会越来越多，类似的纠纷也不可避免将“水涨船高”。
根据“谁执法、谁普法”原则，靖江法院秉持“审判即最好宣传”的工作理念，对土地流转纠纷多采用巡回审判方式，深入田间地头，审理一起，教育一片，让相关农户了解土地流转的权利义务、法律责任，也让周边群众从中吸取经验教训；充分挖掘个案的警示意义，通过以案说法的形式，利用电视报纸、微信微博、手机APP等传播渠道，进一步放大典型案例的引领作用。8月，《63户人家齐刷刷把一个人告上法庭，究竟为啥》一文刷爆朋友圈，该文后被江苏法制报、现代快报、泰州晚报、靖江日报、网易搜狐等媒体转载。据不完全统计，仅自媒体上阅读人数就超过10万人次。
妥善化解矛盾是“治已病”，不过预防纠纷更多的还要靠“治未病”。通过巡回审判、案例报道等形式，靖江法院不断向社会传递契约意识、诚信意识、风险意识、规范意识，也为土地流转纠纷的解决提供规则引领，促使整个土地流转市场在发展中规范，在规范中发展。
“法院的职能不仅在保障，更在引领。今后，我们将进一步加强个案的规则引领，通过巡回审判、案例报道、新闻发布、下乡普法等形式，扩大影响，以高水平的司法保障高水平的小康社会。”许飞如是说。 （兰垒 刘江昆）