关于靖江市营商环境 进一步优化的调查与研究

根据“不忘初心、牢记使命”主题教育相关要求，我们紧扣党政中心和群众关切，选取助力优化营商环境作为调研课题，制订方案，搭建班子，组织委员分6个组开展了“我为营商环境献一策”“委员陪您跑审批”系列活动，完成了调研、跟踪、监督、全程实录等工作。10月16日，开展了“创更优营商环境 委员与您同行”调研、监督、协商会议，反馈调研和监督情况，组织委员建言献策。会议进行了全程网上直播，当天点击率即达4.5万人次，两天点击率超过15万人次，得到了广泛关注和普遍好评。调研的阶段性成果被市纪委监委、市行政审批局、司法局、税务局等引用。

一、我市营商环境基本情况

一是党委政府高度重视。去年12月，市委市政府召开全市优化营商环境工作大会，专题研究促进营商环境再提升的相关举措。两年来，推出了《降低企业负担30条政策》《便民利企50条措施》等系列政策文件。

二是职能部门稳步推进。以新一轮机构改革为契机，各职能部门进一步整合资源，厘清职责，提升效能，树好形象。两年来，不断提升“放、管、服”质量水平和行政审批效率，推动商事制度改革，打造多个政务服务品牌。

三是营商环境日益优化。根据工信部县域营商环境评价指标体系，靖江荣登2018年全国县域营商环境百强榜，位居第59位。在全省营商环境综合评价中，跻身第一方阵，位列96个县（市、区）第14名。

二、目前我市营商环境存在的问题

尽管我市营商环境取得了明显成效，但对照先进地区和群众期盼，仍有一定差距，需要在今后工作中加以改进。

在政务环境方面：

一是中间环节流程有待进一步优化。“并联审批”衔接不畅。部分牵头部门和其他部门之间的信息共享和联动机制不完善。办事流程设计不够科学。部分办理事项还存在需要反复跑、多次提供材料的情况。解决新问题的机制缺失。对无明文规定的新情况、新问题、新事物，部门之间没有会商、解决机制，而是直接一推了之。

二是中部梗阻情况有待进一步疏通。主动服务意识不强。“门好进、脸好看、事难办”的现象还时有发生。政企信息不对称。政企沟通不畅，惠企政策宣传不到位，政策推送精准度不高。政策落地出现“卡壳”。政策契合度不够，或政策晦涩难懂、相互打架，或“大审批套小审批”“评估套评估”，企业和群众依旧得不到实惠。

三是中介机构管理有待进一步加强。中介市场缺乏有效监管。管理制度相对滞后，部分职能部门对中介机构存在不愿管、不会管、不敢管的问题。中介市场发育不成熟。部分行业或领域的中介服务市场尚未完善，不能形成良性竞争。中介服务质量较低。存在垄断服务、业务能力差、效率不高收费高等问题。

在社会市场环境方面：

一是人力资源供给不足。专业技术人才紧缺、招工用工难、企业用工成本持续上升。

二是传统企业转型升级难。企业转型升级面临着市场环境、行业环境、地域传统观念、历史遗留等问题。

三是融资难、融资贵问题依然存在。中小企业申请贷款门槛较高，二次转贷较难，难以享受优惠政策。

四是社会综合服务领域不够完善。城市交通、教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务体系还存在短板。

五是社会整体法治意识不强。部分企业依法经营、诚信守约的意识还不够强，群众缠访、闹访现象仍有发生。

三、对我市优化营商环境的相关建议

优化营商环境，我市要着力优化四大环境：

一是优化政策环境。

建立规范制度体系。研究中央、省关于简政放权、营商环境建设的政策法规，系统出台我市改善和优化发展软环境等相应政策制度，避免“碎片化”；引入第三方专业评估机构，对我市营商环境制度建设等进行评估。

打通政策落地渠道。加强政策解读和宣传工作，利用新的融媒体以问答、访谈、专家解读等形式进行充分宣传，推动各项改革发展政策以最快速度宣传到位、落实到位，最大限度释放政策红利。

二是优化政务环境。

提升政务服务质量。建议我市学习先进地区“阳光雨露”式政务服务，借鉴宁波“首席服务官”做法，对企业和重大项目实行“一对一”专人服务、全程帮办代办，推动政务服务向“以客户为中心”转变。

启动市民中心建设。建议改变“1个中心7个分中心”的现状，开展“一门式一网式”政务服务改革，学习深圳、成都等地经验，加快政务信息资源跨系统、跨部门、跨业务互联互通，打造综合性政务数据网络服务平台。

建立有效监管体系。进一步完善事中事后监管服务体系，创新信用监管、审慎监管等管理措施。按照“双随机一公开”原则，完善企业信息报告和公示制度，加快建立以联合年报为核心的监管体系和信息平台。

三是优化创新创业环境。

积极应对人才“争夺战”。进一步完善激励制度设计，搭建创新创业平台。加强产学研合作，进一步优化企事业单位人事、科研、资金等方面的制度政策，为人才创造出成长和发展的“四有”空间。

加大财税支持力度。进一步优化支出结构，用好用足各项政策，推动政府专项资金基金化管理；指导企业用好各类普惠性税收政策，减轻企业税务负担。

推进金融服务创新。深化银税合作,推动“银税互动”，将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本。进一步鼓励和支持做实融资性担保机构，提升为中小企业融资担保的能力。全面清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，促进资金与企业直接对接，降低财务成本。

四是优化社会环境。

规范中介市场。强化中介服务监管，规范中介准入标准、服务标准、收费标准。利用好“中介超市”平台和市场竞价方式，切断利益关联。完善中介市场清退淘汰机制，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。

营造法治环境。维护企业合法权益、坚决打击扰乱市场竞争秩序的违法犯罪、严厉打击涉众型经济犯罪、坚决保护企业家合法权益、大力保护知识产权、强化社会治安动态防控等，维护企业正常生产生活秩序。

加强宣传引导。讲述靖江好故事，传播靖江正能量；破除干部群众的消极心态和悲观情绪，提振担当作为、创新创业的“精气神”，营造“人人都是投资环境，个个代表城市形象，事事关系发展大局”的良好氛围。