靖江以思想再解放引领改革深化

发端于靖江的“证照一体”许可登记制度改革将在全省范围内推开。昨天，记者从市场监管局了解到，省工商局、省食药监局正开发证照联动软件，为全省个体户“营业执照、税务登记证、食品经营许可证”证照联动颁发作准备。

“证照一体”许可登记制度改革是我市深化行政审批制度改革的一个创新举措，也是我市以“思想再解放”引领改革深化的一个重要成果。

近年来，我市贯彻落实泰州市委部署，在全市开展“思想再解放”主题活动，进一步激发广大干部群众的干劲和闯劲，为推动发展提供源源不断的思想动力。各地各部门找准全国、全省范围内同领域、同行业在自身建设、业务能力和服务水平等方面的先进典型作为标杆单位，特别注重在政策制度、办事流程、办事效率等方面学习先进经验，深化改革，促进部门工作提质提速提效。

去年，我市积极探索“证照一体”许可登记改革，将中小型单位餐饮服务、食品流通许可证发放权限下放到市场监管局基层分局，同时实行“一表申请、合并受理、同步审查、一次核发”的审批模式，将审批时限从法定的42个工作日缩短到最快7个工作日。此举打破了营业执照、相关许可证“各自为政”的壁垒，便利了投资者，激发了创业者活力，受到省工商局、省食药监局的充分肯定。正是总结了我市的改革实践经验，省工商局、省食药监局着手开发证照联动软件。

我市以行政审批制度改革为引领，推动各项改革深处着力，在全国、全省创造多个“第一”。2014年下半年，针对企业扩大规模时遇到的住所登记难题，我市在内资企业中试点“一照多址”登记模式，改变以往一个经营地址就要办一张营业执照的固有模式，允许无需许可审批的生产型公司制企业在营业执照上加载多个经营场所地址，免于分支机构登记。此举在去年3月份受到国务院领导的充分肯定。今年起，我市又继续探索创新，将“一照多址”登记模式延伸到不涉及前置审批的外资企业，并推广到全市范围内的生产型企业。目前，我市已有36家企业享受到“一照多址”登记模式的便利。

去年以来，市政务办牵头，涉及建设项目审批的部门共同参与，全面推进并联审批，将66个审批流程压缩为前期核准、土地出让、规划设计、工程施工、竣工验收5个环节，每个环节实行统一受理，内部流转，减少了服务对象多部门跑的现象，同时，压缩审批时限，将企业投资建设项目全流程审批总时限从原来的半年左右缩短至70个工作日。我市还在市政务服务中心建立“企业投资建设服务区”，将原先分散办公的14个部门的服务窗口集中，在物理组合的同时，进一步优化审批流程，减少审批材料，压缩审批时限，逐步实现化学融合。

据统计，2015年，我市削减行政审批、许可事项180项，简政放权成果显著，释放出了源源不断的市场活力。今年6月份，我市明确取消将建设项目竣工环保“三同时”验收作为规划核实条件的前置，即取消“环保、规划互为前置”，规划部门在接到项目方申请后，可直接进入验收流程。此举有利于项目尽快投产。

我市用两年时间，投入6500万元，将原先的172家村卫生室合并成99家，按照省村卫生室标准提升改造，改造完成率为100%，在全国率先走出了基层医疗改革的“靖江模式”。