如何破解融资难？通过财政引导金融资本投入农业

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　　新华报业网讯 江阴市家庭农场主刘国宝上个月拿到一笔50万元的贷款，“这笔贷款利息便宜啊，基准利率，担保费才1%。”

　　刘国宝是尝鲜者，为他提供贷款担保的是江苏省农业信贷担保有限责任公司，这家公司专职三农领域的贷款担保。从今年2月正式运营至5月末，该公司在保户数20户，在保责任余额4434万元，户均余额222万元。其中种养大户6户，金额204万元；家庭农场2户，金额50万元。

　　三农，一直是金融服务的薄弱环节。为加大对农业支持力度，2004年后，国家先后出台农资综合补贴、良种补贴、粮食直补等多种补贴政策，规模也越来越大。我省每年补贴金额达60亿元。省财政厅农业处处长胡明保介绍，补贴实施10多年来，以农户为单位直接发放补贴的政策效应在逐渐递减。此外，这一方式也不适应我国加入世界贸易组织后的国际要求。与此同时，各种新型农业经营主体快速发展，对金融服务的需求更强烈。

　　家庭农场、种养大户等农业新型经营主体，土地面积多在100亩-300亩，主要通过流转而来。但由于经营权抵押存在处置难题，因此很难从银行质押获得贷款。同时，即便新型经营主体找到担保、抵质押物，贷款流程长、速度慢、融资成本高，难以适应农业季节性资金需求特点。

　　2016年、2017年的中央和省委“一号文件”，均提出要建立完善农业信贷担保体系。“从新型经营主体的发展速度以及趋势来看，仅靠财政无偿补贴难以持续，必须寻找市场化的手段。”胡明保说，农业担保是支持农业领域适度经营规模的一种方式，目的是通过财政支持的信贷担保体系，引导推动金融资本投入农业，解决农业领域融资难、融资贵等问题，同时也是一种机制创新，放大政策效应，提高财政资金的使用效率。

　　从去年8月开始组建，到今年2月开张，我省农业信贷担保有限责任公司注册资本10亿元，其中省财政出资9亿元、省再担保集团出资1亿元。按财政部统一要求，该公司不以盈利为目的，专注三农领域贷款担保，并执行独立法人、独立运作、独立考核政策。“单笔贷款额度不得超过300万元。”公司总经理陆文毛说，纯种养殖产业贷款享受基准利率，与农业直接相关的二产、三产享受基准利率上浮最高不超过10%的政策。

　　省农业信贷担保公司提供担保的领域涉及农作物种植业、林业、畜牧业及农副产品加工业，区域覆盖南京、无锡、常州、镇江、扬州、盐城、宿迁等地。目前已与6家银行签订战略合作协议，授信总额超45亿元。

　　从担保公司与银行合作来看，银行不该承担风险是惯例。那么，既要坚持政策性，又要保本可持续经营，农业担保公司与银行之间怎样合作？从政策层面来说，鼓励建立银行与担保的风险分担机制和利益共享机制。

　　“农业信贷风险之所以大，主要是道德风险和经营风险。”陆文毛说，目前农业领域出现的不良贷款，多数是经营主从事其他业务，比如将资金转贷赚取利差、为他人提供担保等。

　　“如何衡量农户真实的借款需求是最大的难点。”陆文毛说，比如，种100亩水稻和养100多头猪对资金的需求各是多少，苏南、苏中、苏北又有什么差异，这就需要建立全省农业信贷大数据库。“专业的农业信贷担保平台只能是投石问路。”他说，希望经过2年-5年的摸索，探索出一条适合江苏农业发展需求、促进农业供给侧结构性改革、解决新型农业经营主体融资难、融资贵问题的新路子。

　　本报记者 赵伟莉

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编辑：周莉娜