陈刚：满足百姓需求 参与社会治理

　　江苏省体育局局长  体育总会主席  陈刚

　　人人健康，是时代的呼唤，也是人民的期盼。习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位。近日，中共中央国务院颁布《“健康中国”2030规划纲要》，要求推行健康生活方式，减少疾病发生，强化早诊断、早治疗、早康复，实现全民健康。体育天生携带“健康”基因，全民健身与全面健康融合发展是大势所趋，也恰逢其时。近年来，广场健身舞以其独特的活动方式和广泛的群众基础，迅速风靡大江南北，成为丰富群众精神文化生活的重要形式。广场舞的兴起，对于倡导健康生活方式、提高人民健康水平、促进社会文明和谐等方面，有着积极意义和深远影响。我们把广场舞运动作为一项民心工程、健康工程来抓，坚持以文化建设为引领，努力探索一条既能最大限度满足百姓需求，又能推动社会治理创新的和谐发展之路，搭建成全民健康的平台、精神文明的平台、和谐社会的平台。
　　 广场舞是社会文明发展的产物，符合百姓的身心健康和精神文化需求。 随着人类文明进步，广场文化作为一种社会文化现象发展越来越广泛，而作为广场文化重要表现形式之一的广场舞，也越来越受到大众的喜爱，据统计目前全国广场舞习练人群在1亿人左右。广场舞集健身、健美、健心、健脑于一体，有利于改善心血管和神经系统，控制中老年人体重，对形成科学生活方式、促进身心健康大有益处。有测试表明：一般参与者在跳完两支舞曲后，心律就能达到120次以上，跳完1小时也不会超过140次，是一项对亚健康有着良好疗效的有氧运动。大多数参与者认为有助于改善健康指标。广场舞群众健康水平的提升，有利于积极参与健康治理，将极大地减少政府和家庭的医疗负担，促进社会的繁荣稳定。
　　广场舞通过流行的音乐伴奏和优美的动作组合，实现外在美的锻炼和内在美的体验，符合中老年的精神追求和文化需求，已经成为一种娱乐方式和休闲活动，对于提高群众的生活质量、提升城市的精神文明，有着十分积极的作用。有调查显示：91.8%的受访者表示所在小区有人跳广场舞，80%的受访者表示跳广场舞成为生活调味剂。与此同时，广场舞运动调节人的情绪，增进人际交往，改善邻里关系，形成正确的自我评价，促进社区文明创建，参与社会矛盾化解，成为社会的减压阀和稳定剂。经过调研我们发现，群众参加广场舞能够实现“四转变”、“三提升”，即从单调健身到载歌载舞、从孤独空巢到心理健康、从迷恋牌桌到群舞广场、从疾病缠身到身体健康的有效转变，从身体健康到身心健康、从身心健康到家庭幸福、从家庭幸福到社会和谐的渐进提升。
　　 坚持积极引导和规范管理相结合，努力探索广场舞社会治理新模式。 广场舞运动以广大中老年群体为主，地点多为小区广场或公共绿地，社会关注程度高，管理难度较大。在我省广场舞运动发展过程中，遇到了与其他省份同样的场地缺少、噪音扰民等矛盾和问题，曾一度造成小区居民的密集投诉和相关人群的对立紧张情绪。这种群体间的利益冲突和文化观念上的隔阂，背后主因是公共资源投放不均，导致特定群体间社会关系的紧张。有效解决这一新的社会矛盾，建立一个符合各方利益诉求的管理机制，实现政府引导、社会管理、群众参与相结合的治理新模式，这既关系人民身心健康，又涉及社会和谐稳定，同时由此形成相关方的共识、合作与互动，在一定程度上能够开拓社会治理的思维与视野。
　　我们从真实的社会运转和治理体系之中，积极探索正确引导和规范管理相结合的发展之路，努力将“烦心问题”转化为“民心工程”。特别是去年文化部、国家体育总局、民政部、住建部《关于引导广场舞活动健康开展的通知》下发后，在全国较早地开展调查研究，采取针对性措施，将广场舞纳入公共体育服务体系示范区建设，加大社会活动空间和资源供给力度，加强健身广场、体育公园等硬件建设，强化广场舞社会体育指导员培训，不断改善广场舞运动协会发展条件；今年初，又在全国率先成立了省广场舞协会，支持南京、宿迁等地成立各级广场舞协会，发展领队为代表的骨干队伍，让群众来做群众工作，引导广场舞群体自律自治。
　　按照行政、社会、自我管理三结合的原则，推动各级政府将广场舞纳入基层社会治理体系，有的地方政府出台广场舞管理办法，明确活动时间、地点、音量等具体要求；有的地方成立体育、公安、城管等部门参加的协调小组，对各广场舞站点基本情况进行登记，配备社会体育指导员并进行考核；街道社区将广场舞活动纳入社区综合评价体系，设立共产党员示范岗，建立培训、竞赛等激励机制。省广场健身舞协会推行“三六举措”，与政府部门进行有效联动，开展公益宣传活动，发布《江苏省广场舞爱好者自律公约》，创编《舞动江苏》《茉莉花》等作品。在各方的共同努力下，习练者自律意识明显增强，群众主动遵守自律公约，体现了对他人合法权益的尊重，促进了社会公德和文明秩序的养成。今年6月6-9日高考期间，南京政务热线12345广场舞相关投诉量同期下降了近40%。
　　在加强规范管理的同时，我们注重加强广场舞文化建设，着力打造“舞动江苏”全省广场舞大赛品牌。该赛事今年5月启动，历时半年，覆盖江苏全省13个省辖市，共举办50场线下海选、13场城市冠军赛，参赛队员超过2万人，无论是规模还是级别上，在国内都首屈一指。特别是借助省广电集团电视媒体力量，制作了14期大型综艺节目，融入舞蹈表演、名嘴点评、情感互动、梦想蜕变等主题元素，打造属于广大群众的文化名片，丰富群众精神文化生活。在总决赛上还揭晓了广场舞“最美领队”公众评选结果，最美领队得票数超过了45000票，该活动的群众参与度和美誉度可见一斑。
　　 采取典型示范引路的工作方法，推动全省广场舞运动健康文明有序发展。 今年10月31日，我们在南京市江宁区东山街道召开了全省广场舞调研现场会，南京、宿迁、盐城等地交流了当地广场舞发展与管理的典型经验；省广场舞协会介绍了社会组织推动广场舞发展的具体做法，授予了南京市浦口区、江宁区及东山街道、宿迁市、盐城市亭湖区等广场健身舞示范单位，采取示范引路方式推动其发展。基层政府和协会组织结合各地实际，创造了一系列具有典型意义的经验做法，比如从政府重视的角度，建立相关部门分工负责的协同机制；从履行政府职能的角度，建立基本公共体育服务的保障机制；从社会组织参与社会治理的角度，建立协会与政府良性互动的联动机制；从践行契约精神的角度，建立群众自我管理的自律机制。这些典型做法，对于提升全省广场舞规范管理水平，推动社会矛盾化解、精神文明创建乃至全社会的治理模式创新，搭建互利、共享公共资源的良好社会秩序，都具有十分积极的意义。
　　下一阶段，我们将按照“共建共享、全民健康”战略主题，在推广示范单位典型经验的基础上，继续鼓励各地结合实际创新发展与管理模式，实现项目发展动力、社会组织能力、规范管理水平、社会认同氛围“四个提升”，推动人民健康关口前移，促进社会治理良性发展。整合开发公园、广场等公共资源，加大体育场馆向社会开放的力度，为广场舞站点配备音响、录音机、扩音器等放音设备。加快培育与现代社会治理结构相适应的公益性、互助性的广场舞协会、俱乐部，推动组织网络向基层覆盖延伸。采取购买服务、项目外包等方式，扶持广场舞协会发展，积极化解矛盾、防控风险。根据各地基层实际情况，组织相关部门、居民和习练代表，共同制定符合实际的广场舞公约，明确活动时间、音响音量等，防止扰民问题引发矛盾纠纷，营造和谐局面。加强广场文化研究，与城市精神、社区文化相结合，进一步挖掘广场舞文化内涵，组织“舞动江苏”等一批具有导向性、示范性的品牌活动，形成广场舞运动多元文化价值认同。