阜宁立体化预防建议帮发案单位规范管理成效好

　　“根据你院关于农村低保问题的检察建议，我局现已联合县财政局、审计局专门出台《开展全县城乡低保专项整治工作实施意见》。”1月9日，江苏省阜宁县检察院收到县民政局送来的检察建议回复函以及相关文件。

　　为帮助职务犯罪涉案单位、主管部门规范管理，堵塞漏洞，辅助党委政府科学决策，阜宁县检察院通过积极探索，建立了“层级式覆盖、介入式制作、跟进式推动”的立体化预防检察建议模式。

　　所谓“层级式覆盖”，就是通过立足个案预防，完善单位管理机制;突出系统预防，规范部门权力运行;打造专项预防，降低行业廉政风险，实现职务犯罪预防工作全覆盖。“我们坚持‘一案一分析、一案一建议’，重点分析案件中暴露出的管理漏洞，探究犯罪发生的制度原因。同时，注重总结办案过程中发现的共性问题，积极向有关行业主管部门提出综合性防范建议。另外，我们还通过研判廉政防控趋势，紧盯滋生职务犯罪的重点环节，有针对性地开展专项预防。”该院职务犯罪预防局局长陈刚介绍。

　　为保证检察建议质量，提高建议内容采纳率，该院采取“介入式制作”的方法。首先是介入侦查一线，预防部门派员参与侦查讯问，案件承办人参与预防调查，最终由侦查部门和预防部门共同完成检察建议。其次是介入发案单位，了解实际情况，确保检察建议切合实际，切中要害，防止原因分析不透彻，说理不到位等现象。最后还要介入社会层面，通过走访、座谈、研讨等方式，分析个案和类案的发案规律，避免提出的问题停留在事件表象或导致案件的偶发性因素层面，提高预防建议的权威性。

　　“以前我们办案是就案办案，只管侦查不管预防，自侦防一体化以来，通过介入案件背后，我们对案发单位管理、制度漏洞找得准了，意见建议也提得实了，普遍受到案发单位的认同，办案效果也明显提升了。”该院不少自侦干警感慨。

　　预防检察建议，整改落实是根本。对此，该院采取“跟进式推动”，主要有回访跟进、汇报跟进、宣传跟进三种方式。该院在检察建议中要求相关单位在规定期限内回复，每案必回访，对不重视、敷衍塞责的，向主管部门反映;对落实有困难的，主动帮其解决。同时，主动向党委、人大及其常委会汇报检察建议工作情况，同步向地方人大常委会抄送检察建议书，提请人大常委会对不积极整改的单位进行监督。在提出检察建议的同时，该院还通过法治讲座、警示教育等方式，巩固预防效果。

　　“2014年以来，我院共发出预防检察建议16份，提出整改措施34条，向党委政府报送研判报告9份，推动有关单位出台规范性文件4份，检察建议回复率、采纳率连续多年实现100%。”陈刚说。