如何化解闲置工业用地回收难题 废地“绿”用

14.12.2015  11:09

  昔日荒废两年如今绿色养羊

  新华报业网讯 一块150亩的工业用地,在近两年时间里,未建厂房只静静长草,让盐城市亭湖区盐东镇伤透脑筋。

  4年前,镇主要领导“三顾茅庐”,将全国最大的混凝土管桩企业集团——建华公司招引落户。当时,全国房地产市场如日中天,建华公司也信心满满:计划总投资10亿元,首期征地150亩,建成苏北最大管桩生产基地——年产43.2万立方米管桩、13.9万立方米顶式排水管,年创利税5000万元。

  举全镇之力,服务“特大招商项目”,该镇先后投入2000多万元铺设道路和拆迁安置40多户农民,协助企业尽快办理规划、环评、土地征用等手续。2012年,建华公司在足额缴纳土地出让金后,拿到150亩工业用地土地证,承诺“当年开工建设”。

  “哪曾想,建华公司总部在全国及我省盲目铺摊子,造成资金链短缺,无力顾及盐东项目。”镇党委副书记吕晓俊回忆说,当时,投资方三天两头往镇里跑,请当地“相信房地产市场马上复苏和他们大公司实力”,可开工日期一推再推。这一“”,就到了2014年。原镇党委书记“出事”,区委常委顾硕兼任镇党委书记。

  “征地长草,招商造假!”一上任,顾硕就听到人们对土地闲置的各种不满议论。为回应民声,他打算接下这块“烫手山芋”,但遭到班子同事反对,理由有三:新官不理旧事,何必自讨苦吃;“请神容易送神难”,对方是大公司,惹不得;招商难,该项目已上报在册,若放弃,拿什么项目填空取代?

  顾硕找出国土资源部《关于进一步做好闲置土地处置工作意见》,拍板说:超过约定动工日期满两年土地,本应无偿收回。“鉴于投资方实际困难,我们人性化处置,最好劝其在规定期限内主动退出闲置土地,好来好去。

  镇里一趟趟跑建华公司总部,情理交融宣讲土地政策,商定可行处置方案,尽量减少对方损失,该公司最终“满怀歉意”地退还150亩工业用地。盐城市国土局负责人对盐东镇“收地”的做法十分赞赏。他说,有些地方碍于情面,怕得罪投资方、影响招商,或抱着“土地出让金到手万事大吉”心态,任凭被征用土地抛荒长草而毫不心疼,真是愧对农民。

  话分两头。听说建华公司要“退地”,镇内外不少工业企业都打起这块“熟地”的主意——交通等基础设施配套齐全,地到手就能用,纷纷向镇里申请“占地”办厂。

  可镇里一过堂,发现所申报工业项目科技含量和市场前景均不够理想。“这块地,并不在镇规划的工业集中区内,能否不拘泥于办厂,就150亩土地和周边环境条件寻找置换项目?”思路一开,招商信息纷至沓来。

  结果,江苏乾宝投资集团的湖羊养殖加工项目脱颖而出。“这个‘接二连三’项目接地气,抗风险能力强。”顾硕分析,湖羊是我国“一级保护地方畜禽品种”,市场稀缺;项目由国家级肉羊产业体系专家领办,技术、管理和市场均有保障。关键是,能带动上万农民围绕发展羊产业,种玉米、卖秸秆、进羊场和羊肉加工厂当工人,形成种养加及生态旅游一条龙产业体系,在家门口就近就业。

  因为是绿色生态项目,规划、土地、环保等部门一路绿灯。去年底,该镇将收回的150亩工业用地,转为乾宝投资集团使用的设施农业用地,又帮助企业在周边流转400亩土地,建设全国最大的湖羊产业循环农业综合园区。

  如今,项目一期建设已具规模,31幢近3万平方米恒温羊舍入驻2万头种湖羊,精饲料加工厂、有机肥厂和两座玉米青贮池竣工,二期工程全面启动。“明年,存栏湖羊将达14万头,其中出栏商品羊4万头,屠宰加工厂即将上马,每年至少需要5万亩玉米及秸秆配套。”乾宝投资集团常务总裁王荣华表示,企业只有同周边农民捆在一起干,才能双赢。

  昔日长草如今养羊——这块土地的变迁,折射当地招商引资等发展理念的嬗变和创新。

  本报通讯员 陈志平 徐海华

  本报记者 林培

编辑: 廉昕朦