问题导向扎实推进

　　——江苏检察改革驶入快车道综述

　　□本报记者宋世明本报特约记者陈兴生顾敏

　　从员额制改革到检察机关提起公益诉讼试点，从司法公开到涉诉信访改革，2015年，江苏被确定为第二批全国司法体制改革试点省份，这一年，江苏检察改革加速推进，稳妥驶上快车道。

　　根据高检院和省委改革部署，省检察院于2015年初制定了检察改革工作要点，确定了重点推进的60项改革任务，其中有13项是省委要求有实质性进展的改革项目，共涉及9个牵头部门；其余47项共涉及15个牵头部门。随后我省检察机关在司法改革诸多领域率先“破冰”，积极探索，稳步推进，以深化司法改革举措推动检察创新发展。

　　检察人员分类管理

　　让检察官真正回归职业本源

　　2015年12月4日下午，检察官王勇从省检察院领导手中接过入额证书。我省首批304名员额制检察官产生了，江苏检察机关司法体制改革迈出重要的一步。

　　人员分类管理制度被视为司法改革的“牛鼻子”，而2015年司法改革正从此难关破冰，将员额制改革定为年度重头戏。

　　2015年3月，省检察院在南京等8家市、县(区)检察院启动员额内检察官遴选试点工作，开展司法人员分类管理，落实司法责任制。我省8家试点院共遴选出首批员额制检察官304名，占试点检察院在编人员的25.6%。

　　员额制是一个起点，改革的第二个核心就是司法责任制，让谁办案谁负责。省委深化改革领导小组审议通过了我省检察机关深入推进司法责任制改革的相关意见。围绕检察权的属性，省检察院已草拟出8大业务部门的权力清单草案，提交检察委员会讨论。

　　各试点检察院及时落实检察官办案权力清单，建立健全办案组织，整合原有内设机构，实行新的检察权运行机制，既突出检察官在司法办案中的主体地位，又强化对检察官行使职权的必要监督，在司法责任制改革中迈出了坚实的第一步。同时，省检察院依托南京铁路运输检察院，积极探索对知识产权等类型案件实行跨行政区划办理，取得初步成效。

　　公益诉讼改革试点

　　担当起维护社会公益重任

　　2015年12月22日,常州市检察院对许建惠、许玉仙污染环境案向常州市中级人民法院提起民事公益诉讼。这是全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点后,检察机关以公益诉讼人身份提起的首例民事公益诉讼案件。

　　同月25日，徐州市检察院对徐州市鸿顺造纸有限公司污染环境案提起民事公益诉讼。

　　环境污染、生态破坏，谁来代表受害群众维权？国有资产流失、公共利益受损，谁来追究行政机关不作为责任？以往，由于法律并未明确授权检察机关可以直接提起公益诉讼，由检察机关直接提起诉讼颇具争议和挑战。

　　作为全国首批试点院之一，省检察院迅速制定了《关于提起公益诉讼试点工作的实施方案》并经最高检批准，确定南京、苏州、无锡、常州、泰州等7个省辖市为试点地区。

　　据省检察院民行处负责人介绍，检察机关作为公益诉讼人提起公益诉讼，一定程度上可以说检察机关首次担当起了“原告”的角色，这一模式对于我国民事诉讼、行政诉讼制度改革以及公益诉讼制度完善都有着重要的意义。

　　强化法律监督，维护公平正义，检察改革的目的是通过机制制度的创新，更好地履行监督职能，彰显法律公平正义。

　　在省检察院改革要点确定的其他47项改革项目中，有15项已经出台了改革指导意见，如省检察院与省公安厅共同就重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议改革制定了试点方案，确定南京、无锡、徐州三个市及江宁、江阴、铜山三个县级的检察院和公安局为试点单位，并于2015年起开展试点工作；10月26日，省检察院和省公安厅会签了《建立健全重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见实施办法》，并正式下发全省执行，这在全国还是首家。

　　省检察院还主动适应以审判为中心的诉讼制度改革新要求，加强案件审前把关，对4512件刑事案件依法提前介入侦查引导取证；严格落实认罪认罚从宽处理制度，南京市检察机关积极推进刑事速裁程序改革试点，依法适用速裁程序提起公诉1428件，促进繁简分流；强化出庭指控和庭审监督，各级检察长、副检察长出庭公诉491次，保障诉讼活动严格规范。

　　涉法涉诉信访改革

　　把问题纳入法治轨道解决

　　2015年1月14日，身在宿迁市检察院的信访人陈某某同时与远南京的省检察院接访人员和在北京的高检院控告厅接访人员通过视频进行了“面对面”交流，这也成为全国三级检察机关首例远程视频接访。

　　2015年，根据中政委、高检院部署，省检察扎实推进涉法涉诉信访工作机制改革试点和实施工作。省检察院全力打造控申接访三个品牌，即全面建成检察为民服务中心、全面建成远程视频接访系统，科学研发控申信息管理系统。

　　如今，全省的检察为民服务中心在名称、外观设计、职能定位、工作流程、硬件设施和保障制度等方面实现标准统一，汇集了举报、控告、申诉、咨询、查询等功能，从而一站式服务群众，方便群众。“检察为民服务中心”正式运行以来，已接待群众52000多人次。让数据多跑路，让群众少跑腿。全省检察机关实现高检院、省、市、区(县)四级院的互联互通，信访人在当地检察院就可以异地的上级检察院进行控告申诉。

　　全省检察机关还积极开展律师参与化解和代理试点工作，对重大疑难复杂信访案件开展公开听证、公开示证、公开论证、公开答复。目前有80余件控告申诉案件启动了律师参与或代理模式，通过代理律师参与化解、及时释法说理，

　　2015年6月，十八届全国人大代表、十八大主席团成员谢波智随高检院督查组在江苏督查时，观看了检察为民服务中心、远程视频接访系统及控申信息管理系统，认为江苏控申工作是“真正心中装着群众，处处为群众着想，切实在服务群众、方便群众。”

　　如今，在涉法涉诉信访改革之路上，江苏检察机关摸索出了一条既维护司法权威、又保障群众合法权益的新机制。

　　改革发力

　　破解影响公正司法的难题

　　2015年，江苏检察改革始终坚持正确的政治方向和坚定的目标导向，坚持突出问题导向，选准改革突破点，重点发力、持续用力,以深化改革着力破解影响公正司法的难题。

　　在省检察院改革要点确定的其他47项改革项目中，有15项已经出台了改革指导意见，如省检察院与省公安厅共同就重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议改革制定了试点方案，确定南京、无锡、徐州三个市及江宁、江阴、铜山三个县级的检察院和公安局为试点单位，并于2015年起开展试点工作；10月26日，省检察院和省公安厅会签了《建立健全重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见实施办法》，并正式下发全省执行，这在全国还是首家。

　　主动适应以审判为中心的诉讼制度改革新要求，加强案件审前把关，对4512件刑事案件依法提前介入侦查引导取证；严格落实认罪认罚从宽处理制度，南京市检察机关积极推进刑事速裁程序改革试点，依法适用速裁程序提起公诉1428件，促进繁简分流；强化出庭指控和庭审监督，各级检察长、副检察长出庭公诉491次，保障诉讼活动严格规范。

　　司法越公开就越有公信。

　　如今，办案流程网上公开，重大案件信息及时发布，人民监督员评查案件，两微一端新媒体发布，检务公开已经成为了检察机关的新常态。

　　省检察院以江苏检察网为新媒体建设主打阵地，打造江苏特色“指尖上的检察院”。

　　目前，江苏检察网与全省128个检察门户网站、“两微一端”实现了互联互通，形成了一点发布、多点响应、上下联动、全面推进的集中宣传声势和检察宣传一体化新局面，成为率先在全国检察机关实现“两微一端”全覆盖的省级检察院。

　　截止2015年底，全省三级检察院微博粉丝达78余万，发布信息20万余条；微信订阅量22余万个。2015年6月开设的客户端阅读量已超1600万次,江苏检察网浏览量已超1620万人次。

　　2016年，检察改革开始向纵深推进，今后改革的任务更加繁重，在新的一年里，全省检察机关必将继续深化改革，为全面推进依法治国、“迈上新台阶、建设新江苏”提供更加有力的司法保障。

原标题: