[走长江·说检察·看发展]仪征筑起“汽车名城”廉洁屏障
7月5日，仪征市检察院职务犯罪预防局检察官在汽车工业园安置小区施工现场，向项目负责人了解工程进展情况并提醒廉政风险。记者杨波摄
“风物淮南第一州，枕江襟水显风流”。7月4日，本报“走长江·说检察·看发展”采访组来到扬子江畔的明珠之城——江苏省仪征市，探寻发生在那里的检察故事。
高质履职为失地百姓拿回补偿款
早在2003年，仪征就成立了汽车工业园。2010年，随着上海大众汽车年产30万辆整车项目的落户，带动形成了“1+100”的汽车产业格局，一座千亿元产值的汽车城在仪征迅速崛起。
“如何充分发挥检察职能为‘汽车名城’建设提供优质的司法服务？这些年，我们仪征检察人一直在实践中努力探索和创新。”仪征市检察院检察长倪华向记者介绍说，通过打击和预防相结合，检察机关逐步为“汽车名城”建设筑起了廉洁屏障。
近年来，围绕上汽大众零部件供应，汽车工业园全力以赴开展招商引资。为承接项目落户，启动了零部件集聚区建设，总用地约7000亩。
正因此，汽车工业园所在的新城镇征地拆迁持续不断，该镇农村合作经济经营管理站管理的征地补偿款短时间内井喷式爆发接近8亿元。长期担任新城镇农村合作经济经营管理站站长的俞少华也切实感受到了手中权力的威力——一些手头流动资金不够宽裕的老板主动上门拆借“资金”，一些银行员工也凑到门前请求帮助完成揽储任务……与此同时，失地老百姓却迟迟拿不到征地补偿款，各种说法一时间开始在小城蔓延。
“一定要查清里面的猫腻，还失地百姓一个公道，让汽车城建设顺利推进。”仪征市检察院反贪局副局长张明智回忆起2015年该院获得一起特大挪用征地补偿款案件线索的情况。
经过缜密侦查，反贪办案人员一步步揭开了俞少华的伪装。经查，俞少华分别与其子俞汇跃
（时任仪征包商村镇银行客户经理）、个体建筑商曹正才和辖区内数个村主要负责人及会计共谋后，挪用公款归个人使用，进行经营活动或挪用公款数额较大超过三个月未还，其中仅俞少华就挪用公款4733万元。通过俞少华案，反贪办案人员继续深挖细查，精准打击，先后查处挪用征地补偿款窝串案件4件9人。
办案后期，该院结合发现的问题，依法向相关案发单位发出检察建议，帮助梳理、剖析案发原因，完善财务管理制度，并及时回访、督促落实。
该院还根据案发规律，将案件成因通报给其他征地拆迁安置补偿乡镇和重点站所。同时向审计、财政部门及金融机构发出建议，督促加强对金融活动的监督管理，引起了相关单位的高度重视并及时采取措施整改，基层站所资金管理混乱、失控的状况得到彻底改变。
“项目化预防”确保职务犯罪零发生
7月5日，采访组一行来到扬州（仪征）汽车工业园。在那里，工业园党工委副书记、纪工委书记龚玲珑向记者介绍园区的发展概况时说：“从一片农田到39平方公里、拥有160余家企业的汽车工业园，处处布满了检察官们的足迹。”
汽车工业园是国家火炬计划汽车及零部件产业基地，拥有投资超百亿元的上汽大众第五工厂，大众联合、延峰伟世通等一批汽车零部件重点企业，集整车制造、零部件生产、市场物流、综合服务配套等四大功能于一体。
“在征地拆迁、招商引资、基础设施建设、企业集聚过程中，存在职务犯罪风险。”仪征市检察院职务犯罪预防局局长查玉明介绍，2012年，该院设立了驻汽车工业园预防职务犯罪工作站。作为服务汽车城建设的重要阵地，该院着力将工作站打造成反腐倡廉的“监督站”、排查化解社会矛盾的“联络站”、干部职工维权的“保障站”、检察业务的“宣传站”。
据介绍，预防职务犯罪工作站设立以来，仪征市检察院针对园区投资大、项目多、风险防控工作任务重等特点，与园区企业合作探索出“项目化”预防职务犯罪新模式，在每个项目工程招标、施工、监理、变更、验收等各环节，坚持预防工作与工程进展同步。
比如，2013年，预防工作站将总投资2.6亿元的整车二期土方工程作为年度预防重点项目，采取定人员、定事项、定目标、定责任、定时限的“五定方法”，在招标过程中，将行贿犯罪档案查询作为必备环节，工程获批后，预防工作站召集工程施工、监理单位管理人员，签订廉政合同，工程施工后，全面介入工程监管，涉及工程变更的严格实行“先审批，后变更，再备案”的制度，确保资金合理、安全使用。
“‘项目化预防’是检察机关为我们做的实实在在的事情，这些年，为保障汽车工业园经济高速发展，保证干部优秀、工程优质发挥的作用愈加凸显，园区廉洁高效务实的投资环境逐步形成。”龚玲珑说。
2012年以来，汽车工业园未发生一起职务犯罪案件。检察机关围绕园区外围乡镇查办的19起职务犯罪案件中，也没有一起与园区干部有关系。
“两官”携手排查职务犯罪风险点
2012年，仪征市检察院率先在江苏省推行检察官与大学生村官“两官”联系制度，将大学生村官作为优化服务新农村建设“最后一公里”的联络员和检察机关密切联系群众的桥梁纽带。
仪征市检察院副检察长刘伟卫向记者介绍，仪征市检察院选派52名青年检察官联络136名基层大学生村官，做到检察官与全市11个镇（办事处）行政村大学生村官“一对一”联系，确保村村都有检察官联络。
检察官牵手大学生村官后，通过实地参观、走访调研，聚焦制约村级经济发展突出问题、基层社会治理方式方法等开展座谈交流，检察官在学到群众工作方法的同时，也深切感受到新农村建设不仅需要有文化的“当家人”，也离不开懂法律的检察官。
江苏省“最美大学毕业生”、新城镇大学生村官陈文凯告诉记者：“检察官通过举办讲座，向我们传授涉农法律法规相关知识，提升我们释法说理的能力。我们也要积极协助检察官办理涉农职务犯罪案件。”
围绕仪征建设“汽车名城”的战略目标，结合近年来职务犯罪高发态势，检察官与大学生村官携手对全市职务犯罪易发多发和权力集中的村级组织，以及征地拆迁、招商引资等重点领域、重点环节和重点部位开展预防教育，增强基层干部、群众对职务犯罪社会危害性的认识。
此外，检察官与大学生村官还对园区预防工作进行课题化设计、项目化管理、工程式推进，对预防项目全程跟踪，先后排查职务犯罪风险点35个。
前往扬州（仪征）汽车工业园的路上，采访组时而遇到被雨水淹没的低洼路段，只好改道而行。返回驻地途中，采访组走近正值主汛期的长江仪征段时看到，连日的持续降雨导致水位高涨，岸边的树木被淹了一大截。
7月18日，记者通过电话回访得知，目前，长江及内河水位尚处于高位，防汛抗洪的压力依然很大。仪征市党委、政府要求在防范、应急上不侥幸。该院严阵以待，已做好随时投入抗洪一线的准备。（戴佳 阚立青）
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仪征地处长江三角洲的顶端，是一座拥有2500多年历史的古城。仪征市总面积901平方公里，长江岸线27公里，直顺稳定、深泓临岸，是理想的建港岸线，长江、运河两条水路动脉以及宁启铁路、宁通高速、沪陕高速等，组成了四通八达的水陆交通网。目前，汽车产业已成为仪征市的主导产业，拥有投资超百亿元、年产30万辆轿车的大型企业上汽大众仪征分公司。仪征市检察院现有在编在职干警75人，行政附属编制6人。该院以“扬州争排头、江苏争一流、全国争先进”为目标，先后两次获得“全国先进基层检察院”、5次获得“江苏省先进基层检察院”、连续16年获得“扬州市先进检察院”等多项荣誉。