长三角擘画一体化升级
□ 《瞭望》新闻周刊记者 刘亢 凌军辉 陈刚 何磊静
以沪苏浙地理交汇点为中心，约35平方公里的“江南水乡客厅”呼之欲出。这片地跨两省一市金泽、黎里、西塘、姚庄四镇的区域，将呈现出“江南意象、水乡基因、创新聚落、蓝色珠链”的靓丽图景。
曾经“以邻为壑”的边界后院，正蜕变为共同迎客的前厅。从交通互联到产业共融，从生态共治到民生共享，以全国1/26面积哺育1/6人口、创造约1/4经济总量，长三角一体化从全面加速迈向全面深化。
5月26日、27日，2021年度长三角地区主要领导座谈会、长三角一体化发展高层论坛在江苏无锡举行，会议审议了《长三角地区一体化发展三年行动计划(2021—2023年)》等文件。《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，为促进长三角一体化深度融合，未来三年，一系列“硬核”举措将加速落地，包括深化重点领域标准体系建设，开展长三角质量提升示范试点，加快推进长三角制造业协同发展，联合开展产业链补链固链强链行动等多项内容。
瞄准强劲活跃增长极战略目标，长三角将全力发挥整体优势，做足内需为主导、内部可循环的文章，以高效引力场携手打造改革开放新高地，在全国率先探索形成现代化建设的战略路径。
跨区域整合产业链打造黄金产业带
AR鹰眼实时监测道路拥堵，后台调整红绿灯时长，无人驾驶全自动泊车入库……走进江苏无锡车联网小镇，一个个“黑科技”场景令人眼花缭乱。深南(无锡)车联网有限公司总经理甄鸿波说，与小镇密切关联的380多家企业，大多来自长三角地区。
“聪明的车”开上“智慧的路”，在长三角，这不仅是现在的应用场景，更是可预见的未来。长三角车联网示范区互联互通应用测试活动近期启动，上海、无锡、嘉兴、合肥等8个城市产业链上下游企业，将共同完善车联网生态圈。
统筹布局，产业融合更显张力。“公司已拥有垂直一体化产能，这得益于长三角‘兄弟企业’的支持。”在安徽来安经济开发区，晶科能源(滁州)有限公司生产运营总监刘继丰说，长三角深厚的光伏产业根基，为企业走向全球提供配套支持。
一体化协作，持续增强产业链供应链自主可控能力。在江苏徐州孵化半导体封测项目，在浙江嘉善建设先进封装生产线……华进半导体总经理肖克说，公司累计衍生孵化9家企业，有7家在长三角，研发的新技术能很快实现上下游贯通。
跨区域产业合作园区势能涌动，黄金产业带迅速崛起，长三角正在构建有国际竞争力的世界级产业集群。这里集聚了近8万家高新技术企业，集成电路、人工智能、生物医药、新能源汽车等高端产业集群快速成长，中芯、科大讯飞、信达生物、吉利等一批龙头企业持续发力。
来到上海虹桥进口商品展示交易中心，仿佛走进“永不落幕”的进博会。这里可以购买来自70多个国家和地区2000多个品牌的2万多款商品。“我们准备打造1个千亿元级的国际贸易总部集聚区和10个百亿元级的进口商品集散中心。”上海虹桥国际进口商品展销有限公司市场总监朱菁说。
得益于一体化深入推进，长三角经济显示出强大稳定性和韧性。一季度，长三角GDP同比增长18.9%，两年平均增长6.1%，分别快于全国0.6和1.1个百分点，对全国GDP增长贡献率达25.1%。
“区域城市优势互补，资源日益优化配置，长三角正不断提升发展水平和整体竞争力，率先构建新发展格局，推进高质量一体化发展。”长三角一体化决策咨询专家、中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯说。
破除行政壁垒培育科技创新共同体
上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地组成的一体化制度“试验田”里，变化每天都在发生。
全国首次跨省共同编制具有法定效力的国土空间规划；共同建立一揽子促进人才、资金、科技等要素跨区域流动的制度安排……长三角生态绿色一体化发展示范区成立一年多来，60个重点项目、32项开创性制度创新成果，不断打破行政壁垒、重塑区域发展结构，为长三角乃至全国提供可复制可推广的经验。
本次论坛期间，长三角一体化示范区水乡客厅开发建设有限公司正式揭牌。示范区执委会副主任张忠伟介绍，“水乡客厅”并不是传统意义上的CBD，其主要功能是以生态绿色为引领，传承江南文化基因，嵌入创新策源功能，实现高质量发展。
长三角三省一市各扬所长、优势互补，不断放大改革创新示范效应。
勇当改革开路先锋，创新策源地加速隆起。深化上海张江和安徽合肥综合性国家科学中心“两心同创”、G60科创走廊九城联动、沿沪宁产业创新带协同发力……一批大科学计划、大科学装置和大科研机构在长三角密集布局。
5月27日，长三角科技创新共同体建设办公室揭牌，将致力组织长三角智库，制定三年行动方案、联合攻关实施方案及细则，建设长三角科创共同体“云”平台等。到2025年，长三角将形成现代化、国际化的科技创新共同体，到2035年全面建成全球领先的科技创新共同体。
从“带”到“圈”，环太湖科创新势力此次完成颇具引领意味的“结盟”。在无锡“太湖湾科创带”基础上，沪苏浙皖的嘉定、青浦、苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州、宣城两区六市就共建“环太湖科创圈”签署战略合作框架协议，将合力打造具有国际竞争力和全球影响力的长三角科创共同体标杆。
随着去年9月安徽自贸试验区启动建设，全国自贸试验区战略布局实现长三角三省一市全覆盖。5月10日成立的长三角自贸试验区联盟，在全国率先迈出自贸试验区跨省域联动发展步伐，将做强做优贸易便利化、投资便利化、金融创新等十大服务功能。
本次座谈会提出，深化自贸试验区联动，共同深入实施“一带一路”伙伴关系计划，统筹推进国际贸易“单一窗口”、口岸通关一体化等改革，共建长三角产权交易共同市场和一体化云服务平台。
“碳达峰、碳中和”号角响起，拥有全链条创新资源的长三角再次率先探路。无锡零碳科技产业园5月19日正式揭牌，着力打造长三角零碳技术集聚区和产业示范区，计划2025年底前引进千家零碳领域科技企业、新增从业人员超万人。
协奏绿色交响乐共建美丽长三角
从高空俯视，苏皖边界，由沙河和大溪两座国家级大型水库组成的天目湖，犹如少女脸上的一双亮丽眼睛，为数百种动植物提供绝佳的生长环境。
然而，去年3月，沙河水库却暴发了一场水质险情。上游青虾“养殖大户”排放约300万立方米污水，造成水库水华暴发。“当时饮用水取水都有问题。”溧阳天目湖镇党工委副书记杨育美说，为保护天目湖水质和生态，江苏溧阳与安徽郎溪、广德探索建立生态补偿机制，通过经济补偿等方式引导上游养殖户退出青虾养殖，对来水区实施严格保护，目前天目湖整体达到Ⅱ类水质。
水质不达标，上游补偿下游；水质达标，下游补偿上游——被称为“水质对赌”的国内首个跨省生态补偿机制，去年底在新安江流域完成第三轮试点。如今，新安江成为全国水质最好的河流之一，“新安江模式”也在长三角更多区域推广。
绿色，是长三角一体化发展的鲜明底色。5月26日，长三角以“云开工”方式，共启太湖及水环境综合治理领域9个重大项目建设，总投资134.42亿元。
呵护“碧水蓝天”，共护大美长江。本次座谈会提出，联合开展长江“十年禁渔”行动，共建崇明世界级生态岛，协同制定京杭大运河、太浦河等重点跨界水体联保专项方案，持续实施太湖流域水环境综合治理，共同推进大气污染精准防治、区域固废危废联防联治。去年召开的长三角区域大气污染防治协作小组会，今年升格为长三角区域生态环境保护协作小组工作会。
高标准建设生态绿色一体化发展示范区，加快杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，打造环太湖生态文化旅游圈、大运河文化生态保护试验区……长三角将携手探索人与自然和谐共生的现代化，奋力建设展示自然生态之美、彰显城乡宜居之美、孕育水韵人文之美的美丽长三角。
公共服务跨省通办 加速长三角同城化
迁入地办理户口迁移，异地购房提取公积金无需材料，直接结算异地就医门诊费用……一张看似普通的“地图”，集成116件“跨省通办”事项。本次论坛现场，长三角政务服务地图正式上线，让“长三角人”各类高频事项日益“同城化”。
家紧挨苏州吴江的浙江嘉善居民陈菊，已经体验到了“即刷即结”的便利，“原来跨省就医，需要先行垫付，拿着发票再回嘉善的医保单位报销，现在直接结算方便又快捷。”如今，青浦、吴江、嘉善共85家医保定点医疗机构接入门急诊联网结算系统，实现异地就医免备案直接刷卡结算，共享医疗资源。
路成网、道互联，民心更相通，长三角的联系日益紧密，“长三角人”获得感更加充实。
“轨道上的长三角”压缩时空距离。早上6时50分，昆山市民刘晓晨坐上G7215次高铁，25分钟后抵达上海站，出站换乘地铁，到单位时还不到7时40分，顺道买上早餐和一杯咖啡，开启新一天工作。打“高的”上下班的“长三角人”越来越多。
连接“动脉”，打通“末梢”。高铁营运里程超6000公里，覆盖九成以上设区市，商合杭高铁、沪通铁路一期等投入运营，沪苏湖铁路等加速建设；港口群加强联动协作，通州湾新出海口、芜湖马鞍山江海联运枢纽建设稳步推进；省际断头路连接贯通，全面取消高速公路省界收费站……长三角现代化综合交通运输体系不断完善，人们出行更加便利。
推进基础设施互联互通、促进资源要素流动畅通，本次座谈会最新部署：加快建设轨道上的长三角，推动北沿江、通苏嘉甬、沪乍杭、扬镇宁马等高铁项目开工建设，打造世界级港口群和机场群，加快新一代数字基础设施布局，打造长三角国家级区域数据中心集群，加快建设国家级超算中心……
上学、看病、养老等基本公共服务日益“同城化”。41个城市实现医保“一卡通”，10个有轨道交通的城市扫码乘车“一码通行”，身份证、驾驶证、行驶证和交通运输证等30类电子证照实现互认应用……长三角基本公共服务圈不断拓展。
产业链共同体高效配置资源进一步优化经济地理版图
翻开最新的“万亿俱乐部城市”榜单，合肥成为备受关注的“黑马”。2020年，沪苏浙在皖投资在建亿元以上项目3493个，实际到位资金7490.5亿元，同比增长16.8%。长三角经济地理版图进一步优化。
上海龙头高高引领，苏浙两翼开合奋进，安徽强势发力——长三角呈现出更高质量一体化发展态势，但长期普遍存在的区域发展不平衡、产业同质化竞争、统一开放的市场体系尚未形成等问题，仍是现代化道路上的巨大挑战。
“不只是省际不平衡，省内不同地区也很不平衡。后发展地区虽然已经达到小康水平，但在长三角区域内与先发展地区相比依然存在较大差距。”南京大学原党委书记洪银兴认为，应根据新发展格局要求，研究长三角全域率先基本实现现代化问题。
漫步苏北宿迁市陆集镇利民新型农村社区，废沟渠改造的小菜园家家有份，便民服务中心、幼儿园、卫生室等一应俱全。“多亏了政府的好政策，让我们家能住上新房子，日子一天比一天好。”村民谭敬宏抱着外孙在新居门前玩耍。
作为江苏乡村振兴战略标志性工程，苏北农房集中改善已完成20余万户，今年将再推进10万户。江苏瞄准不平衡、不充分问题，全力缩小城乡差距、扭转南强北弱格局。
拉长长板、补齐短板。长三角最新提出，推进跨省特色合作区、省际毗邻地区深度合作，构建长三角中心区与皖北、皖西、苏北、浙西南等地区合作机制，完善协同务实高效的一体化发展常态长效机制。
坚持有效市场与有为政府统一，增强政策协同、深化分工合作、凝聚强大合力，长三角在一体化中谋求更高质量发展。
优化布局，“链长制”牵引资源高效配置。研发设计在上海，芯片制造在苏州，如今封装测试落户在嘉善，形成了完整的产业链条……浙江嘉善引进百亿级半导体项目格科微电子，得益于示范区在产业协同下的精准招商。
“为避免半导体产业重叠发展、同质竞争，我们建立集成电路产业链‘链长制’，精准定位产业分工，专门引进封装测试环节的企业。”嘉善县长三角办相关负责人说。
强强联合，锻造有全球竞争力的产业链共同体。5月27日，长三角集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车四个产业链联盟正式集中揭牌。科大讯飞董事长刘庆峰说，“在产业链联盟平台上，可以探讨应用场景、源头技术共性方向、产业链上下游合作，抱团发展加快产业链和产业集群整体成长”。
站在“两个一百年”历史交汇点，长三角将顺应现代化建设规律，因地制宜开展先行谋划和实践，率先探索形成现代化建设的战略路径，巩固和放大长三角地区在国家现代化建设全局中的先行优势，让长三角成为新时代追梦、筑梦、圆梦的理想地。
(载6月7日《瞭望》第23期)
编辑：顾名筛