江苏镇江电厂腐败窝案：老总买别墅差钱一次受贿百万

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　　近日，《法制日报》记者从江苏省镇江市丹徒区人民检察院获悉，经该院提起公诉，江苏镇江发电有限公司原总经理陈钰因受贿460万元、贪污110万元，副总经理李兵因受贿136万元、贪污110万元，分别被丹徒区人民法院判处有期徒刑14年、11年6个月，并分别处没收个人财产人民币40万元、15万元。

　　一审判决后，陈钰、李兵均没有上诉。

　　记者了解到，镇江全市检察机关去年共查处华润电力系统职务犯罪窝串案件9件10人，其中贪污、受贿案件5件5人，单位行贿案件4件5人。在9件10人中，镇江市丹徒区检察院共立案查处6件7人，提起公诉5件6人，一审均作有罪判决，挽回经济损失逾1000余万元。电力系统腐败案件涉案人员众多，案值巨大，应引起高度重视。

　　 买别墅差钱一次受贿110

　　江苏镇江发电有限公司成立于1997年9月，2006年3月被华润电力控股有限公司收购，作为江苏为数不多的大型火电厂之一，镇江电厂在业绩增长、经营效率等方面都名列前茅，被评为“全国电力优秀企业”，是镇江市乃至江苏省的“国企明星”。

　　政府层面的严格准入、密集的资金投入、极强的专业性，使镇江电厂与生俱来就带有国有发电企业垄断、封闭的特征，加之火电厂涉及到的物资采购、工程机械维修、设备技术改造、废弃物销售等方面的业务节点，更容易滋生腐败。

　　2014年3月，镇江电厂原总经理、华润电力常熟发电有限公司时任总经理(正处级)陈钰被镇江市丹徒区人民检察院立案侦查。听到平时严谨寡言的陈钰出事，与他相识的人第一反应都是“震惊”。

　　现年50岁的陈钰原籍黑龙江，上世纪80年代毕业后分配到电厂做技术员，先后在黑龙江、徐州、河南等地电厂工作，有发电专业研究生学历。20多年来辗转各地，勤勉尽力。

　　2009年底，陈钰终于做到了镇江电厂的“一把手”，该是稳定下来给家人一个舒适的家的时候了。陈钰选好了丹徒区某高档小区的一幢独栋别墅，可是价格要430万元，陈钰手头还差100多万元。

　　2010年上半年，在国家刺激经济的大背景下，电厂业务达到高峰，与此同时，经过一段时间的治理，陈钰在镇江电厂树立了绝对的权威，说一不二。熟悉火电厂的人都知道，火电厂的燃煤在烧尽后会排出粉煤灰，在建筑领域用途非常广泛。粉煤灰是生产混凝土的重要原料，由于大型火电厂的粉煤灰数量巨大且产量稳定，成为市场竞相追逐的目标。

　　2009年，宋某中标了镇江电厂一年期的粉煤灰承包业务，到了2010年上半年，粉煤灰市场火爆起来，以前不怎么起眼的废物现在成了抢手的“香饽饽”。精明的生意人嗅到了商业契机——稳定了粉煤灰产量就能获得巨额利润。但是根据电厂的规定，每年都要招投标，宋某想通过陈钰打通关节。

　　听说陈钰最近在看房，宋某便陪着一起看房，最后顺水推舟为陈钰“垫付”了110万元，陈钰买房的事迎刃而解，此后两人的关系迅速升温，很快成了“好朋友”。

　　2010年上半年，经陈钰决定，电厂延长了与宋某的粉煤灰合同期限，从原先的1年延长到3年11个月，有了“尚方宝剑”，宋某3年不用参与投标，而这3年间，粉煤灰价格步步攀升，供不应求。宋某获得的巨额利润，从一个事实就可以看出：2010年宋某以2850万元的价格中标的电厂粉煤灰业务，到2014年重新招标时，另一家公司出价4590万元才拿下。

　　这个忙陈钰没有白帮。宋某为表感谢，后来不但没有跟陈钰提110万元购房款的事，还在签订延长合同期限不久，送给陈钰50万元现金。此后的每年春节，宋某以过年看望的名义给陈钰共送去200万元。

　　 装修差钱一次受贿50万

　　火电厂的主要原料是煤炭，煤炭占电厂生产成本的七成以上，镇江电厂临长江而建，就是为了方便煤炭运输。每年大量的煤炭采购，使镇江电厂成为煤老板拜访的重点客户。

　　2010年下半年，某燃料公司的朱某找到陈钰，希望镇江电厂能用一批该公司的煤炭。陈钰答应帮忙后，立即安排分管副总经理协调处理，要求在煤炭验收、合同价格、支付款项方面尽可能照顾。

　　陈钰安排下去后，镇江电厂用了朱某的50万吨煤炭。天底下没有免费的午餐，不久陈钰就向朱某“委婉”地提出：别墅装潢好了，想“借”点钱买家具。没过几天，朱某将一张存有50万元的银行卡奉上。

　　在任职后期，陈钰更加疯狂地利用手中的权力吸金。

　　大型复杂、价格高昂的机械设备是火电厂资金密集特性的重要体现，而这些机械的维修、改造费用动辄上百万元。2012年8月，陈钰决定把电厂的输煤车辆维修业务外包时，王某找到陈钰请求把这个业务给他做。为了确保王某中标，陈钰让王某找几家公司来投标，并违规将标底等关键信息告诉了王某。王某心领神会，借了两家公司的证照，然后把自己公司的标书复制一番，改个标价就一起送去投标了。

　　如此粗制滥造的标书，最后不仅通过了审核，还得到评标成绩第一名，评标报告批准人上赫然签着陈钰的名字，原来陈钰在评标前已经跟公司的评标人员打了招呼。王某如愿以偿地承接下了这个年工作量240万元的业务，并且签订了3年的合同。之后，陈钰调任常熟电厂总经理后又故伎重演，让王某拿下了3年的输煤车辆维修业务。

　　2012年11月，王某为陈钰购买了一辆路虎越野车，为其“垫付”了35万元，2014年春节前，王某又登门给陈钰送上了10万元现金。

　　 截留职工奖金入小金库

　　镇江电厂是资金密集型企业，平常接触的现金非常多，为了方便开支，陈钰想到了设立“小金库”。

　　这种秘密又敏感的事情，当然得交给可靠的人操办，“重任”落在了李兵肩上。李兵多年来一直追随陈钰，当初陈钰还是中层的时候，李兵就是其副手。随着陈钰的升迁，李兵也被一路提拔为公司副总经理，分管安全生产、电力及非电产品营销等工作。

　　据李兵交代，他通过变卖公司基建时期剩余的柴油，把20多万元货款存入了由自己保管的小金库账户，还将公司的电瓶车租金3万元纳入了小金库。最“绝”的一笔，是成功截留职工效益嘉奖60多万元。

　　为了掩人耳目，李兵独创了一套“绝活”——给部门员工制作效益嘉奖发放表，但是员工只能签字领钱，却看不到奖金的数额。员工这边处理好后，李兵再在员工签好字的表格上把金额加上，向上级申报。这样一“过滤”，截留下的60多万元款项进了陈钰、李兵的小账。

　　李兵还有一个“金蝉脱壳”的绝活。通过与电厂做业务的公司事先达成协议，虚拟几个零星的工程，把“工程款”套出来后，再由公司返回给李兵。通过这样的操作，李兵总计套取了40多万元进“小金库”。

　　“小金库”越聚越殷实。2010年上半年，陈钰指示李兵从“小金库”拨出40万元用于支付别墅的款项。

　　陈钰喜欢玩古玩字画，有一次在南京朝天宫古玩市场相中了一串琥珀佛珠，陈钰当即花了6万元买下，回来后通过李兵的“小金库”报支。

　　检察机关查明，2010年上半年至2013年3月间，陈钰伙同李兵共套取了160余万元，这些钱只有他们两人知情，供二人支配，甚至陈钰调外地任职后，还继续“遥控”小金库的开支。一年多案发后，小金库的事才浮出水面。

　　“忠诚的”副手李兵内心也曾有过短暂的忐忑，但这种担心很快被陈钰的肯定抛到九霄云外，而且，随着腐败的路子越摸越熟，李兵的内心也越来越强大。

　　起初，李兵只是以“借钱买房”为由向业务单位借20万元，也假意提出要归还。之后，面对“上路子”的行贿人，李兵再也没有畏惧心理，对业务承包方的频频“心意”，都毫不推辞。

　　2012年，某环保公司承接了镇江电厂的脱硫设备改造业务，标的额2.4亿元，为了施工方便，公司业务员分两次共送给李兵60万元现金。接下来的每个关键环节，李兵都悉心照顾，关怀备至。

　　检察机关查明，李兵先后12次收受钱物136万元，并且还“生财有道”，将小金库的100余万元拿去理财，将收益纳入个人口袋。

　　 作案手段隐蔽索贿成风

　　据丹徒区检察院公诉科科长纪飞介绍，电力系统职务犯罪案件高发呈现三大特点，首先是涉案金额大，单笔创历史纪录。如陈钰贪污、受贿金额合计570余万元，金额相当巨大，且单笔受贿金额惊人，达110万元。

　　其次是作案手段隐蔽，作案时间跨度长，“索贿”情节占据上风。受贿时往往选择关系铁、交往深的“圈内人员”，往往以“借款”、“代垫费用”、“人情往来”等为幌子进行。如陈钰在设备技改项目中，收受天津一公司的回扣达6年之久。

　　“涉案人员受贿已走上肆无忌惮、不能自拔的地步，并将受贿作为一种习惯。他们还主动或者变相向他人索贿。”纪飞说，如陈钰、李兵都曾以购房或装修为名进行索贿。

　　再次是单位行贿司空见惯，财务制度形同虚设。该系列案件大部分数额均为单位行贿，名义上这些单位为有限公司，实质上均为单位的主要负责人或经营者为了其个人利益而行贿，这些单位财务制度极不健全，行贿款均从个人银行卡提取后支付给受贿人，且无任何账务反映，大额资金进出没有任何监管，严重违反了财务制度。

　　 制图/李晓军

　　 □说“法”完善权力约束遏制职务犯罪

　　国有火电企业官员之所以如此“任性”有三点重要原因：一是重管理重效益、轻法治轻制度，作为国有火电企业，过于注重考核“经济指标”，强调抓生产，抓效益，把“金钱”放在第一位，在招标、项目验收、设备维护等方面多是“一言堂”，漠视法律和制度；二是权力节点缺乏约束，在企业的经营上，存在“强人政治”和“能人文化”，关键岗位和关键环节权力缺乏约束，导致权力封闭运行，形成权力风险节点；三是公司治理不够完善，火电厂属于资金密集型企业，在业务中会接触到大量的资金，公司领导为了私利而巧立名目私设小金库，最后成为“顶层”领导的“聚宝盆”。

　　鉴于电力系统职务犯罪案件高发的特点及原因，建议在煤炭采购、设备维护、技术改造、废物处理等重点环节完善权力约束，健全招投标制度，将权力放进制度的笼子里；完善对国有火电企业主要负责人的考核，使“一把手”既善于创造效益，又自觉履行廉政责任，强化法治意识，严防“能人腐败”；继续深入公司治理，完善电厂内部运行机制，使企业各部门各司其职，“一把手”的决定权受到企业内部的约束和监督，形成良性相互制约机制，使权力不再封闭运行。

　　记者 马超 通讯员 胡森林 王伟东